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“站在橘子洲頭，身邊的青山綠水與清新空氣，正是長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)成果最生動(dòng)、直觀的寫照。”放眼橘子洲頭下一望無(wú)際的湘江，湖南省委常委、長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)工委書記張文雄感慨地說(shuō)。
張?jiān)鴮⑾娼乃|(zhì)好壞作為檢驗(yàn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要指標(biāo)。不遠(yuǎn)處，“長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)展覽館”大屏幕上顯示著：目前，湘江長(zhǎng)沙段水質(zhì)達(dá)國(guó)家1級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)株潭3市空氣質(zhì)量均為優(yōu)良。
事實(shí)上，把湘江打造成“東方萊茵河”，亦是湖南省委書記周強(qiáng)最大的愿景，他始終將這一理念貫徹于施政實(shí)踐中。他甚至在多個(gè)場(chǎng)合表示，要像愛(ài)護(hù)眼睛一樣保護(hù)好湖南的青山綠水。
幾年過(guò)去了，湘江的治理脫胎換骨，“綠色湖南”成效初現(xiàn)，“東方萊茵河”之夢(mèng)也指日可待，環(huán)境資源優(yōu)化下的產(chǎn)業(yè)體系綜合效益日趨明顯……這一切，都在“兩型”的引領(lǐng)下，演繹著一場(chǎng)全新的變革。
率先謀劃“行動(dòng)路線圖”
長(zhǎng)株潭城市群獲批兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)初期，周強(qiáng)就屢被媒體問(wèn)及：“作為中部省份的湖南，能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)及社會(huì)的同步發(fā)展?”
周強(qiáng)的回答十分肯定：“推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型建設(shè)，既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然，也是湖南搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)、提升長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵”。
2007年12月，長(zhǎng)株潭城市群迎來(lái)了發(fā)展史上重大轉(zhuǎn)折——被獲批為國(guó)家資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
以此為契機(jī)，湖南率先在全國(guó)謀劃兩型社會(huì)建設(shè)“行動(dòng)路線圖”，開(kāi)展兩型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，探索兩型社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制及發(fā)展模式。
為此，湖南在全國(guó)率先為“兩型”試驗(yàn)進(jìn)行地方立法，出臺(tái)《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，以建“兩型”引領(lǐng)轉(zhuǎn)方式，闖出一條新路。
2011年10月，湖南省第十次黨代會(huì)上，進(jìn)一步提出“在全國(guó)率先走出一條兩型社會(huì)建設(shè)的路子”。
在湖南省委副書記、省長(zhǎng)徐守盛看來(lái)，“‘兩型’絕不僅僅是一個(gè)生態(tài)目標(biāo)，隨著資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，它必將引起思維方式、發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式和政府管理方式的巨變”。
目前，長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入改革建設(shè)縱深推進(jìn)的第二階段，建設(shè)規(guī)劃體系基本形成，高起點(diǎn)編制了長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)綜合配套改革總體方案、區(qū)域規(guī)劃和10個(gè)專項(xiàng)改革方案、14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、18個(gè)示范片區(qū)規(guī)劃、87個(gè)市域規(guī)劃，構(gòu)建了全方位、多層次的規(guī)劃體系。
根治湘江等水污染頑疾
多位受訪者坦言，湘江清澈之日，就是湖南“兩型社會(huì)”建成之時(shí)。
湘江，是湖南的“母親河”，流經(jīng)湖南14個(gè)市州中的8個(gè)。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，湘江水質(zhì)頻頻拉響警報(bào)。湘江污染，已成為湖南發(fā)展的“沉重翅膀”。
要重現(xiàn)湘江“漫江碧透”，就必須改變長(zhǎng)期以來(lái)的粗放發(fā)展模式。
其中，株洲的清水塘地區(qū)，曾聚集了152家規(guī)模以上冶煉、化工、建材企業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重，一度成為湘江流域主要的重金屬污染源之一。
據(jù)株洲市負(fù)責(zé)人介紹，2008年以來(lái)，株洲市不惜犧牲清水塘地區(qū)每年30多億元工業(yè)產(chǎn)值、3億元稅收，實(shí)施“炸煙囪、吃廢渣、凈污水、變土壤、美環(huán)境”等舉措，累計(jì)關(guān)停、搬遷污染企業(yè)162家，淘汰落后生產(chǎn)線113條，拆除煙囪350余根，曾經(jīng)“污名”遠(yuǎn)播的清水塘開(kāi)始變清。
長(zhǎng)沙坪塘鎮(zhèn)是一個(gè)以水泥、化工為主的老工業(yè)區(qū)，每年排放大量廢水、二氧化硫、氮氧化物及粉塵，嚴(yán)重影響長(zhǎng)沙湘江水質(zhì)和空氣質(zhì)量。過(guò)去由于這些企業(yè)一直是鎮(zhèn)里財(cái)稅收入主要來(lái)源，此前幾次整治，效果卻不明顯。2009年，長(zhǎng)沙市痛下決心，徹底關(guān)停13家污染企業(yè)，關(guān)閉整頓26家非煤礦山企業(yè)，斬?cái)辔廴驹础?/p>
2008年起，湖南適時(shí)提出，借鑒歐洲萊茵河治理經(jīng)驗(yàn)，將湘江建設(shè)成“東方萊茵河”，啟動(dòng)了湘江流域水污染綜合整治3年行動(dòng)計(jì)劃，把上游城市的市長(zhǎng)對(duì)進(jìn)入下游的水質(zhì)安全負(fù)責(zé)作為一條剛性措施，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。湘江重金屬污染初步得到遏制。
張文雄說(shuō)，圍繞打造“東方萊茵河”，派生了湘江重金屬治理190億、綠心保護(hù)、湘江風(fēng)光帶、竹埠港和清水塘環(huán)境整治項(xiàng)目，目的只有一個(gè)，湘江決不能成為湖南的“下水道”。
2011年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》。這是迄今為止，全國(guó)第一個(gè)由國(guó)務(wù)院批復(fù)的重金屬污染治理試點(diǎn)方案。
2007年底，湖南省城鎮(zhèn)生活污水處理率排當(dāng)時(shí)全國(guó)倒數(shù)第三。為了全面加強(qiáng)污染治理，從2008年起，湖南省上下背水一戰(zhàn)，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃，放開(kāi)污水處理投資領(lǐng)域，廣泛采取BOT、TOT、委托運(yùn)營(yíng)等模式建設(shè)，三年共新建119個(gè)污水處理廠，每個(gè)縣城都建有一個(gè)以上污水處理廠，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率由19.94%提高到72%。各地還利用先行先試權(quán)，探索建立排污權(quán)交易制度。
功夫不負(fù)有心人。開(kāi)展長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)“兩型社會(huì)”改革建設(shè)的這幾年，湖南省“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)全面完成，14個(gè)市州空氣質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，湘資沅澧“四水”和洞庭湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)率全面提升。長(zhǎng)沙社區(qū)環(huán)境綜合整治工程獲聯(lián)合國(guó)“人居環(huán)境良好范例獎(jiǎng)”，株洲由全國(guó)十大重污染城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)宜居城市，湘潭躋身國(guó)家園林城市行列。
“綠色湖南”成反超最大資本
對(duì)于發(fā)展與兩型社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，張文雄的態(tài)度十分堅(jiān)決，他說(shuō)，必須堅(jiān)守“兩條底線”、健全“兩大機(jī)制”。“兩條底線”是決不以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)發(fā)展，決不以犧牲人民根本利益為代價(jià)換取一時(shí)發(fā)展。“兩大機(jī)制”指產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);再者建立產(chǎn)業(yè)提升和落后產(chǎn)能退出機(jī)制，下決心淘汰一批落后產(chǎn)能。
湖南剛剛頒布的《綠色湖南建設(shè)綱要》，被外界看作是符合世界潮流的重要舉措。
湖南自然生態(tài)良好，林地和濕地面積達(dá)1.94畝，占全省國(guó)土面積的61.05%，森林覆蓋率達(dá)57.01%，這是湖南最大的財(cái)富和優(yōu)勢(shì)。
被譽(yù)為長(zhǎng)株潭城市群公共客廳的昭山，自2007年長(zhǎng)株潭獲批兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)后，湖南省委省政府從加強(qiáng)和提升規(guī)劃入手，把以昭山為核心的長(zhǎng)株潭3市結(jié)合部522.9平方公里森林綠地，規(guī)劃為長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心，將生態(tài)綠心劃為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)，其中禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)占到總面積的89%。
此外，湖南還逐步在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)流域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償，并完善資源環(huán)境有償使用制度，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，全面推行主要污染物排污權(quán)交易，建立健全兩型社會(huì)建設(shè)作為方向和生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系，完善考評(píng)機(jī)制。
同時(shí)，湖南不斷完善干部政績(jī)考核辦法，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為重要考核指標(biāo)，在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行有區(qū)別的干部政績(jī)考核機(jī)制，引導(dǎo)各地按照主體功能區(qū)定位推進(jìn)發(fā)展。
備受關(guān)注的PM2.5監(jiān)測(cè)，湖南將年內(nèi)對(duì)長(zhǎng)株潭率先監(jiān)測(cè)并發(fā)布PM2.5，明年將拓展到張家界、衡陽(yáng)等城市，2015年覆蓋全省。
湖南省長(zhǎng)株潭兩型辦公室主任徐湘平還告訴記者，近幾年，湖南先行先試，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)業(yè)面源污染防控力度，并創(chuàng)造了農(nóng)村環(huán)保治理模式和“戶分類、村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”的垃圾分類處理模式。以綠色、環(huán)保、生態(tài)為主題，創(chuàng)建了一批宜居城市、宜居城鎮(zhèn)和宜居鄉(xiāng)村。
記者了解到，“綠色湖南”正成為湖南吸引海內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)、實(shí)現(xiàn)反超的最大資本。
徐湘平介紹，湖南5年新增上市公司31家，5年內(nèi)與23家央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與68家央企對(duì)接合作項(xiàng)目223個(gè)，一批世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)和重大戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐湖南。
改革建設(shè)實(shí)踐碩果累累
回頭來(lái)看，幾年下來(lái)，長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)的兩型社會(huì)改革建設(shè)實(shí)踐，碩果累累：
長(zhǎng)沙市通過(guò)兩型社會(huì)建設(shè)，達(dá)到了3個(gè)100%的既定目標(biāo)：“兩型”試點(diǎn)以來(lái)，長(zhǎng)沙空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到100%，河流斷面三類水達(dá)到100%，垃圾和污水無(wú)害化處理率達(dá)100%。已連續(xù)3年被評(píng)為“中國(guó)最具幸福感城市”，2011年榮獲“全國(guó)文明城市”的稱號(hào)。
株洲市通過(guò)開(kāi)展兩型創(chuàng)建活動(dòng)，不但成功摘掉了“全國(guó)十大污染城市”的帽子，而且先后成功創(chuàng)建為“國(guó)家園林城市”和“國(guó)家衛(wèi)生模范城市”。
2010年7月，國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組考察湘潭兩型社會(huì)建設(shè)后，作出如下評(píng)價(jià)：頂層設(shè)計(jì)全面實(shí)施，兩型社會(huì)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。
湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書記陳潤(rùn)兒用“金字招牌，政策紅利”來(lái)形容長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)。他算了一筆賬：“建‘兩型’可能會(huì)暫時(shí)減少一點(diǎn)GDP，但長(zhǎng)沙環(huán)境美了，加上房?jī)r(jià)穩(wěn)、物價(jià)相對(duì)低，資金、技術(shù)、人才源源涌入，不僅速度沒(méi)降下來(lái)，而且發(fā)展得更快更好”。
與此同時(shí)，為全面推進(jìn)依法行政，湖南還制定實(shí)施了《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》和《法治湖南建設(shè)綱要》等一系列重要規(guī)章，創(chuàng)造了全國(guó)法治建設(shè)的“湖南樣本”，開(kāi)啟了兩型社會(huì)建設(shè)的法制化新征程。(完)
