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“十一五”期間，云南省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施七彩云南保護(hù)行動(dòng)，不斷加大環(huán)保投入和工作力度，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。但由于云南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。
在資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約日趨明顯，環(huán)境保護(hù)工作面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的情況下，如何有效實(shí)現(xiàn)“四個(gè)同步”(經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步提高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力同步提升、物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步前進(jìn))，成為云南省委、省政府急需解決的問(wèn)題。
云南省日前出臺(tái)的《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，結(jié)合云南省實(shí)際，對(duì)涉及主要污染物總量減排、水污染綜合防治、重金屬污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)城市環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新支撐和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、環(huán)境政策等方面的重點(diǎn)工作逐一進(jìn)行了具體明確。《意見(jiàn)》為“四個(gè)同步”的實(shí)現(xiàn)奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
確保完成總量減排任務(wù)
完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)工作，要緊緊圍繞“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”，堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策，將環(huán)境容量、自然稟賦作為發(fā)展的基本前提和產(chǎn)業(yè)布局的重要依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域發(fā)展，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式，推動(dòng)綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。創(chuàng)新環(huán)保工作思路，健全管理機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，扎扎實(shí)實(shí)地解決一批制約科學(xué)發(fā)展和影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步提高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力同步提升、物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步前進(jìn)。
確保完成主要污染物總量減排任務(wù)，是《意見(jiàn)》提出切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題的重中之重。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，污染減排是國(guó)家確定的約束性指標(biāo)，各級(jí)政府、部門(mén)和企業(yè)務(wù)必全面完成目標(biāo)責(zé)任制規(guī)定的污染減排任務(wù)。
要進(jìn)一步完善減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)。重點(diǎn)監(jiān)控的工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠，必須安裝污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。到“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建成污水和垃圾處理設(shè)施，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，縣(市、區(qū))和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到83%，生活垃圾處理場(chǎng)滲濾液實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;20萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組全部實(shí)施脫硝改造，新建燃煤機(jī)組配套建設(shè)高效脫硫、脫硝設(shè)施;鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備全面實(shí)施煙氣脫硫改造;現(xiàn)役新型干法水泥窯推行低氮燃燒技術(shù)改造，生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的水泥熟料生產(chǎn)線推行脫硝改造;對(duì)造紙和印染行業(yè)實(shí)行化學(xué)需氧量、氨氮排放總量控制;全面推行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車(chē)”;促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染減排，50%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源化利用。
專(zhuān)項(xiàng)資金每年遞增10%
推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)
《意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加大環(huán)境執(zhí)法力度，不斷提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理作為創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。進(jìn)一步完善統(tǒng)一指揮、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的環(huán)境應(yīng)急管理體制。加快省級(jí)和昆明、曲靖、昭通、紅河、大理、保山、普洱等7個(gè)區(qū)域性環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置分中心建設(shè)，配備應(yīng)急裝備和物資。完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域特別是江河湖庫(kù)沿岸化工、涉重金屬污染企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合整治。加強(qiáng)對(duì)放射性物品運(yùn)輸、使用、貯存、進(jìn)出口和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和使用等環(huán)節(jié)全過(guò)程環(huán)境管理，逐步建立規(guī)范的危險(xiǎn)化學(xué)品管理體系。完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。
為給加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作提供有力政策支持和保障，《意見(jiàn)》提出，創(chuàng)新環(huán)境管理體制和工作機(jī)制，實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要把環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入，環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金每年遞增10%，積極爭(zhēng)取國(guó)家環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目支持，并認(rèn)真落實(shí)配套資金。加大對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治投入力度，完善重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。在重點(diǎn)流域、區(qū)域開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。加大對(duì)符合環(huán)保要求的企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)。把企業(yè)環(huán)境行為納入人民銀行征信系統(tǒng)，在重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)燃煤電廠煙氣脫硫、脫硝電價(jià)政策。落實(shí)國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持。對(duì)污水處理、垃圾處理、污泥無(wú)害化處理、非電力行業(yè)脫硫脫硝企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。按照污水、污泥、垃圾、醫(yī)療廢棄物處理處置要求，完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。
實(shí)施區(qū)域限批
環(huán)境保護(hù)工作納入考評(píng)
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府、部門(mén)和單位的主要負(fù)責(zé)人是環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人。要把維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益、保障人民群眾健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為重要職能，列入重要議事日程。環(huán)境保護(hù)工作納入政府綜合考評(píng)和政績(jī)考核范圍，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)考核的地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批，暫停審批其除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的項(xiàng)目，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
