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中國電鍍網(wǎng)資訊：北京市近年來對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，致力于走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。北京取得了哪些經(jīng)驗(yàn)，有哪些做法值得倡導(dǎo)，對(duì)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何影響?高吉喜、智靜、鄭好、王燕對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研，并執(zhí)筆撰寫了《關(guān)于深層次認(rèn)識(shí)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意義，持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議與對(duì)策》。文章于2011年榮獲北京市統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究和調(diào)查研究優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)。本報(bào)今日摘要刊發(fā)這一調(diào)研文章，以饗讀者。
北京市近年來對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，帶來的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。綜合分析表明，近幾年來特別是2011年，北京市經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)保持低穩(wěn)狀態(tài)。2011年上半年，北京市經(jīng)濟(jì)增速在31個(gè)省份中排名"墊底"，增幅比2010年上半年回落了4個(gè)百分點(diǎn)。其中，樓市調(diào)控、汽車限購和首鋼停產(chǎn)三方面影響經(jīng)濟(jì)增速2.1%。
在北京市2011年上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)上，來自市政府的報(bào)告披露如下:按現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑測算，北京實(shí)施房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，房地產(chǎn)業(yè)增加值下降5.5%，影響經(jīng)濟(jì)增速0.7個(gè)百分點(diǎn);實(shí)施汽車限購政策，汽車類零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售額比重由30%左右降至20%左右，影響經(jīng)濟(jì)增速1個(gè)百分點(diǎn);完成首鋼主流程全面停產(chǎn)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值下降75.5%，影響經(jīng)濟(jì)增速0.4個(gè)百分點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較好環(huán)境效益
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北京市近年來的經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)其發(fā)展有重要影響。這種調(diào)控帶來的影響是深遠(yuǎn)的。北京市應(yīng)堅(jiān)定決心，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不為短期效益所誘惑，不為"成績單不好看"而回頭。
北京市近年來的經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)其發(fā)展有重要影響。可以看出，調(diào)控所涉及的產(chǎn)業(yè)都是北京市的支柱產(chǎn)業(yè)。如汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)北京市消費(fèi)的貢獻(xiàn)率曾達(dá)到60%以上，是北京消費(fèi)總量的一大支柱。房地產(chǎn)投資也一直占據(jù)北京市投資的半壁江山，占GDP的比重曾達(dá)到8%，相關(guān)稅收收入占地方財(cái)政收入的20%以上。首鋼也曾是北京的納稅大戶。
這種調(diào)控帶來的影響是深遠(yuǎn)的。從深層次上看，既有喜又有憂。我們必須從北京市的優(yōu)勢和劣勢出發(fā)，以長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，深入分析北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控的深層次影響。
1.汽車限購的環(huán)境效益
汽車消費(fèi)在首都消費(fèi)總量中的比重高達(dá)1/3。限車令的執(zhí)行，將北京汽車銷售額在全市社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重拉低到20%，影響GDP增速1%。
自北京市實(shí)施小客車調(diào)控指標(biāo)配置以來，機(jī)動(dòng)車保有量快速增長勢頭得到有效控制。2011年上半年，北京新車銷售量為15萬輛，同比下降12.86萬輛，降低60%;二手車交易量12萬輛，同比下降10.7萬輛，降低53%。2011年上半年汽車銷售總量共降低23.56萬輛。
機(jī)動(dòng)車保有量增速減緩降低了溫室氣體及污染物排放量。汽車會(huì)排放包括CO和NOx在內(nèi)的溫室氣體和多種污染物，其中發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒時(shí)排放的有害氣體是大氣環(huán)境的主要污染源。
根據(jù)《中國機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)2010》公布數(shù)據(jù)計(jì)算得到，我國微型和小型載客汽車各種污染物年排放量分別為:一氧化碳0.27噸/輛、碳化氫0.03噸/輛、氮氧化物0.01噸/輛、顆粒物0.13公斤/輛。由此可以估算出，2011年上半年北京市由于汽車限購政策減少一氧化碳排放量3.18萬噸、碳化氫0.35萬噸、氮氧化物0.12萬噸、顆粒物15.32噸。
另一方面，汽車污染物排放與汽車的運(yùn)行狀況有密切關(guān)系，在怠速和加速過程中污染物排放量最大。通過限購政策降低汽車保有量增速，緩解道路擁阻狀況，保障車輛行駛速度，可以大幅度降低已有汽車的污染物排放量。
機(jī)動(dòng)車保有量增速減緩降低了燃料油的需求量。按每位私家車主每個(gè)月耗油150升計(jì)算，增加23.56萬輛私家車，每個(gè)月需要多消耗0.35億升成品油(按1噸車用成品汽油約合1378升計(jì)算，約合2.56萬噸)，一年將多消耗4.2億升，約合31萬噸成品油。
2.房地產(chǎn)限購的環(huán)境效益
房地產(chǎn)投資一直占北京市投資的半壁江山，占GDP的比重達(dá)到8%，相關(guān)稅收收入也占地方財(cái)政收入的20%以上。房地產(chǎn)市場的升與降，對(duì)北京經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響可想而知。樓市調(diào)控后，房地產(chǎn)業(yè)在北京GDP中的比重已降至6.3%。2011上半年，全市銷售商品房555萬平方米，同比下降220萬平方米，下降18.4%。"限房"政策的實(shí)施，直接影響了0.7%的GDP增速。
"限房"政策減少建筑能耗消費(fèi)量。我國北方城鎮(zhèn)采暖單位建筑面積能耗折合20公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米。減少220萬平方米商品房，意味著減少4.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消耗;北京居民夏季空調(diào)平均用電量為每平方米2千瓦時(shí)~4千瓦時(shí)，減少220萬平方米商品房，意味著減少440萬千瓦時(shí)~880萬千瓦時(shí)用電量，約為0.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。由此估算，由于"限房"政策，僅冬季取暖和夏季空調(diào)兩項(xiàng)即可減少能源消耗4.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
"限房"政策減少污染物排放量。由于北京市取暖和用電主要依靠火力發(fā)電廠生產(chǎn)熱力以及電力，因此減少能源消費(fèi)必將減少由于燃煤所產(chǎn)生的各種污染物排放。經(jīng)初步核算，上半年房地產(chǎn)調(diào)控可以減少二氧化硫0.11萬噸、氮氧化物0.05萬噸、二氧化碳10.91萬噸、灰渣0.88萬噸。
3.首鋼全面退出的環(huán)境效益
首鋼曾是北京的工業(yè)支柱，也是北京工業(yè)發(fā)展史上的一面旗幟。由于首鋼的全面退出，2011年上半年北京市黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值下降75.5%。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算，同比僅增長8%，拉低GDP增速0.1%。首鋼的全面退出，直接導(dǎo)致了北京工業(yè)增速下滑。
首鋼退出減少了工業(yè)能源及水資源消耗。鋼鐵行業(yè)被看成是產(chǎn)業(yè)耗能、耗水大戶。在我國，鋼鐵業(yè)能源消耗約占全國總能耗的16.1%、工業(yè)總能耗的23%。根據(jù)北京首鋼股份有限公司2010年財(cái)務(wù)報(bào)表公布的數(shù)據(jù)，2010年首鋼噸鋼綜合能耗為570公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗用新水量為5噸，產(chǎn)品產(chǎn)量約為1235萬噸。因此，首鋼退出可使北京每年減少工業(yè)能源消耗700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少新鮮水耗6175萬噸。
首鋼退出減少了工業(yè)污染。1995年，首鋼的煙塵排放為1.4萬噸，粉塵排放為1.6萬噸，二氧化硫排放近4萬噸。首鋼的排污總量占了北京市工業(yè)排放量的1/10。隨著壓縮鋼產(chǎn)量以及實(shí)施環(huán)境治理的措施發(fā)揮作用，首鋼的環(huán)境污染得到了很大程度的控制，但每年仍向北京地區(qū)排放粉塵1.6萬噸、煙塵0.98萬噸、二氧化硫0.26萬噸、二氧化碳2.22萬噸。首鋼全面退出，可使北京市二氧化硫排放量降低2.28%，煙塵排放量降低20%，粉塵排放量降低1.62%。
由此可見，北京主動(dòng)放棄GDP崇拜、放緩經(jīng)濟(jì)增速，既有失，也有得。日前出爐的《中國科學(xué)發(fā)展報(bào)告2011》，證明北京市雖GDP排名墊底，但發(fā)展質(zhì)量居首。因此，北京市政府應(yīng)堅(jiān)定決心，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不為短期效益所誘惑，不為"成績單不好看"而回頭。要堅(jiān)持在調(diào)整中優(yōu)化、在優(yōu)化中發(fā)展，以保持北京市強(qiáng)勁的后續(xù)發(fā)展勢頭，將北京市建成真正意義上的首善之都、宜居之城。
實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展需統(tǒng)籌各方因素
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北京市在發(fā)展中，需要以更大的決心和力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展成本、財(cái)政收入、環(huán)境支撐和民生改善。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新的突破，推動(dòng)北京實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
“十二五”的5年，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。北京市在發(fā)展中，需要以更大的決心和力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新的突破，推動(dòng)北京實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
1.統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展成本
從全國來講，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直走所謂的低成本、低價(jià)格路線，以至于把資源、環(huán)境、勞動(dòng)力成本降到了非常低的程度。此種模式無法反映出生產(chǎn)要素的稀缺程度和真實(shí)社會(huì)成本，致使資源、環(huán)境承受著巨大的壓力。
低成本發(fā)展模式導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)為此付出了高代價(jià)。全國連續(xù)5年的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境污染成本持續(xù)增長，環(huán)境污染治理和生態(tài)破壞壓力日益增大。5年間環(huán)境退化成本從5118.2億元提高到8947.6億元，增長了74.8%;虛擬治理成本從2874.4億元提高到5043.1億元，增長了75.4%。環(huán)境退化成本占GDP的比例為3%左右。可見，高增長與高成本相伴而行。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的環(huán)境和社會(huì)成本超過抵消收益的臨界點(diǎn)，所謂的經(jīng)濟(jì)增長變得不再經(jīng)濟(jì)。
盡管北京市在科技創(chuàng)新環(huán)境、投融資環(huán)境、政策保障能力以及服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境等隱性成本上具有明顯優(yōu)勢，但是在發(fā)展的顯性成本上，如土地使用、勞動(dòng)力成本、水資源成本等方面，均處于相對(duì)較高水平。北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，不能再依靠犧牲資源環(huán)境能源大上項(xiàng)目、靠高價(jià)賣地增收、靠高房價(jià)和多賣房增稅、靠多賣汽車?yán)瓌?dòng)消費(fèi)，而是要更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益。
在這種情況下，必須將經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展成本統(tǒng)籌考慮，將經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展后的代價(jià)統(tǒng)籌考慮。需要更加注重經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的環(huán)境和社會(huì)成本，形成更加科學(xué)、合理的核算體系，使發(fā)展實(shí)現(xiàn)由環(huán)境換取增長向環(huán)境優(yōu)化增長轉(zhuǎn)變。
2.統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政收入
財(cái)政收入占GDP比重處于什么狀態(tài)最為適宜，并沒有通行的標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入占GDP比重是逐步提高的，而達(dá)到一定比例后則趨于穩(wěn)定。目前，大部分發(fā)達(dá)國家財(cái)政收入占GDP比重達(dá)到30%~40%，發(fā)展中國家基本上處于25%左右。
2010年，北京市完成地方財(cái)政收入2353.9億元，占GDP的比重僅為17.08%，低于全國平均水平近4個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國家存在10%以上的差距。可見北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在高GDP、低財(cái)政收入問題。因此，未來北京需要將GDP與財(cái)政收入統(tǒng)籌考慮，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。繼續(xù)加大力度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，逐步提高財(cái)政收入占GDP比重，特別是要限制高GDP、高資源成本、高環(huán)境污染、低財(cái)政收入的項(xiàng)目。
3.統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境支撐
資源環(huán)境基礎(chǔ)始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本支撐，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件。人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的矛盾，實(shí)質(zhì)體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超過了自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。北京市在經(jīng)濟(jì)和人口的雙重沖擊下，資源環(huán)境基礎(chǔ)支撐能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響城市發(fā)展?jié)摿σ约耙司有裕悄壳爸萍s北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。因此，北京市未來的發(fā)展必須正確認(rèn)識(shí)資源環(huán)境的基礎(chǔ)支撐能力，將經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境支撐能力統(tǒng)籌考慮。發(fā)展與北京市資源環(huán)境承載能力相適宜的產(chǎn)業(yè)，逐步找到擺脫環(huán)境、資源約束的有效途徑，以期實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)增長與民生改善
社會(huì)建設(shè)的根本任務(wù)，是在實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)行基礎(chǔ)上謀求百姓生活的幸福，讓社會(huì)財(cái)富能夠公平、合理地用在全體人民的生存和發(fā)展上。事實(shí)上，快速的經(jīng)濟(jì)增長很容易造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民生活的矛盾。作為首善之區(qū)的北京，需要尋找到新的發(fā)展目標(biāo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，把民生工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體來考慮。要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加重要的位置上，始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)目標(biāo)，以達(dá)到發(fā)展目的與手段、效率與公平的統(tǒng)一，更好地為社會(huì)各階層特別是中低收入階層提供各種社會(huì)保障，以及教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)性服務(wù)。這樣，才能提升社會(huì)總體的福利水平，使發(fā)展成果最大限度地讓全體人民共享。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議
■閱讀提示
應(yīng)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀。推行綠色發(fā)展理念，樹立正確的生活觀。以質(zhì)取勝，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
北京市為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開了好頭，邁出了重要一步，但是在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)道路上仍然任重道遠(yuǎn)。對(duì)持續(xù)、穩(wěn)定推進(jìn)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，筆者提出如下對(duì)策:
1.認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，真正的政績，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的具體成果。這些業(yè)績要經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。真正的政績，不僅反映領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)態(tài)度和領(lǐng)導(dǎo)能力，更重要的是體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的理念。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)正確的政績觀。
北京市應(yīng)繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在全市范圍內(nèi)樹立正確的政績觀，淡化區(qū)縣一級(jí)GDP核算，建立突出區(qū)域功能定位的評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過制定更全面、更科學(xué)反映社會(huì)進(jìn)步的指標(biāo)體系以及干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)政府人員擺脫GDP束縛，走轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)道路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，要逐步樹立以生態(tài)保護(hù)為主的政績觀，統(tǒng)籌城市與郊區(qū)互動(dòng)、互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.推行綠色發(fā)展理念，樹立正確的生活觀
政府應(yīng)緊扣綠色發(fā)展主題，把握轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這一主線，推動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)綠色、科學(xué)發(fā)展。把城市發(fā)展建設(shè)與改善生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合起來，完善、深化、拓展綠色發(fā)展體系。依靠科技、管理、經(jīng)濟(jì)等綜合手段深入推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)、清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。形成低消耗、低排放、高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走一條符合首都自身特色的綠色北京發(fā)展道路。
加大宣傳力度，使環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入民心，引導(dǎo)廣大公眾樹立正確的消費(fèi)觀、生活觀，以實(shí)際行動(dòng)支持政府改革。
3.以質(zhì)取勝，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益
在“十二五”開局之年前半段，北京市做出了很好的示范和表率:在GDP增速放緩的情況下，保持了較高的財(cái)政收入，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10.1%和12.4%，登記失業(yè)率保持在1.51%的低水平。與此同時(shí)，萬元GDP能耗下降8.4%，大氣污染物濃度下降，環(huán)境質(zhì)量得到了一定改善。可以說，實(shí)現(xiàn)了有效益、有質(zhì)量的發(fā)展。
北京市今后應(yīng)繼續(xù)敢于先舍后得，將以質(zhì)取勝、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益作為長遠(yuǎn)目標(biāo)。在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時(shí)，要注重大多數(shù)人生活質(zhì)量的提升。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要支撐，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在環(huán)境保護(hù)、資源效率、改善民生等方面做出努力。切實(shí)放棄GDP崇拜，將老百姓真正得到實(shí)惠作為發(fā)展的首要目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)量與質(zhì)量效益的同步提升。
