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中國電鍍網(wǎng)資訊：我國的生態(tài)城鎮(zhèn)建設始自1986年，江西省宜春市首次提出了生態(tài)城市建設的目標。隨后，越來越多的城市提出了類似的目標。
據(jù)中國城市科學研究會統(tǒng)計，截至2012年7月，97.6%地級(含)以上城市和80%的縣級城市提出以“生態(tài)城市”或“低碳城市”等生態(tài)型的發(fā)展模式為城市發(fā)展目標。從增量上來說，1986年~2003年間，低碳生態(tài)城市每年增加數(shù)目僅在10個以下;2003年后，每年增加的數(shù)目達到20個~40個。
然而，如此快速的發(fā)展規(guī)模，并未讓中國出現(xiàn)如丹麥哥本哈根、巴西庫里蒂巴等城市一樣著名的建設樣本。
在今年的生態(tài)文明貴陽會議上，組委會特別增設了這樣一個主題:“雙城計—中外綠色城市建設比較”。這是與國際最大的城市聯(lián)盟I-CLEI 共同主辦的，是中國第一個城市研討工作坊。
有了對比，就能找到不同。找到不同，便可取長補短。與其臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)。作為人們期盼的城市未來，我國的生態(tài)城市能否智取他山之石，將夢想變成現(xiàn)實?
中外殊途能否同歸?
如果說，中國的生態(tài)城市建設還是夏天青澀的果實，那么，其他一些國家已經(jīng)收獲了秋天的碩果累累。生態(tài)城市建設在不同國家有哪些不同?國外有哪些經(jīng)驗值得借鑒?接下來我們該怎么做?
■為何要進行中外對比?
□他山之石，可以攻玉
“目前，中國正處于城市建設和國家經(jīng)濟發(fā)展的高峰期，大規(guī)模建設給城市帶來了一定的生態(tài)影響。如何破解發(fā)展困局，尋找解決思路，是當前亟待解決的難題。”中國城市科學研究會秘書長、中國城市規(guī)劃設計研究院副院長李迅如是說。
在“雙城計—中外綠色城市建設比較”論壇上，記者注意到，自1996年以來，瑞典在國民生產(chǎn)總值(GNP)增加45%的同時，二氧化碳排放量只增加了18%。而其生態(tài)省耶夫勒省的目標是，到2020年，省內(nèi)80%的能源是可再生能源，這一目標即將實現(xiàn)。
而在丹麥，從1970年以來，在GDP保持穩(wěn)步增長的同時，能耗基本持平，再加上發(fā)展新能源取代傳統(tǒng)能源，二氧化碳排放量未升反降。其中一個只有114平方公里、居住人口4000余人的小島，通過發(fā)展可再生綠色能源，實現(xiàn)了現(xiàn)代生產(chǎn)生活的“碳中和”。
深圳建筑科學研究院院長葉青表示，中國城市在自我嘗試、摸索的同時，需要從國外生態(tài)城市發(fā)展的經(jīng)驗中探索中國自己的道路。
葉青強調(diào)，“我們希望通過‘雙城計’這種論壇，打破空間與時間障礙，從國家政策、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、技術(shù)措施等方面與外國城市進行比較，從其發(fā)展路徑中尋找生態(tài)城市發(fā)展的要素，從而摸索出適合中國城市的發(fā)展方向和策略。”
■對比的結(jié)論是什么?
□發(fā)展階段不同，產(chǎn)業(yè)形態(tài)有差異
“從國內(nèi)外生態(tài)城市建設的實例來看，國外具有問題導向、突出重點、強調(diào)實施、實用主義、因地制宜、模式多樣等特點，而國內(nèi)的特點為目標導向、自上而下、規(guī)劃引導、理想主義、因人而異、模式相近。”李迅說。
“國外的建設模式多為政府倡導、市場推動、市民廣泛參與，而國內(nèi)的模式多為政府主導、市場響應、市民有限參與。”李迅補充說。
論壇向人們展示了瑞典耶夫勒省及我國的貴陽市、天津濱海新區(qū)3個案例。這3個地區(qū)共同的特點是自然生態(tài)景觀豐富、工業(yè)發(fā)達。但從縱向?qū)Ρ葋砜矗@3個地區(qū)的行政級別不同，分別為省級、市級和片區(qū)，在人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均GDP、工業(yè)總產(chǎn)值等方面也存在較大差異。
耶夫勒省地廣人稀，是瑞典新興港口省份，主要工業(yè)有木材、造紙、機械制造、鋼鐵等。與中國同類工業(yè)城市相比，耶夫勒的制造業(yè)機械化程度更高，用流程化、智能化來代替中國的廉價勞動力，發(fā)展高端制造業(yè)，其人均GDP遠遠高于我國城市。
貴陽市能源資源富集，以對內(nèi)發(fā)展為主，擁有冶金、機械、化工、食品、建筑業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)。目前，貴陽正著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。
天津濱海新區(qū)作為經(jīng)濟新區(qū)，地理位置優(yōu)越，處于京津和環(huán)渤海兩大城市帶的交匯點，與日本、韓國隔海相望，是我國對外開放的重要窗口和通道。自然資源豐富，科技人才密集，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，交通通訊便捷，具有集國際化港口、高度開放的功能區(qū)和大片可供開發(fā)土地于一體的綜合優(yōu)勢。
李迅表示，通過對比可以看出中外生態(tài)文明城市建設所處的發(fā)展階段不同。作為發(fā)達國家，歐洲國家經(jīng)歷過工業(yè)革命的大規(guī)模建設，城市規(guī)劃布局與發(fā)展策略已基本成型，現(xiàn)階段主要是從細節(jié)著手，對原有的模式進行深層次的研究和修正;中國屬于發(fā)展中國家，大規(guī)模的建設浪潮才剛剛涌起。
在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，中外城市也存在差異。歐洲國家的產(chǎn)業(yè)形態(tài)為知識科技型，經(jīng)濟發(fā)展主要通過知識型企業(yè)，因此，相對更容易實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)建設的雙贏;中國的產(chǎn)業(yè)形態(tài)仍為工業(yè)型，需要通過制造業(yè)來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。
“此外，在建設主體作用、建設方法、建設手段和工具、實施范圍、地域尺度、理念、生活方式和人員整體素質(zhì)等方面也存在不同。”李迅補充說。
■接下來該怎么做?
□通過文明轉(zhuǎn)型及政策、技術(shù)、文化有機融合實現(xiàn)目標
目前，國內(nèi)對于生態(tài)城市的普遍認識是，生態(tài)城市是一個經(jīng)濟發(fā)達、社會公平、繁榮，自然和諧，技術(shù)與自然達到充分融合，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，從而能最大限度地發(fā)揮人的創(chuàng)造性，并促使城市文明程度不斷提高的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的復合生態(tài)系統(tǒng)。
“當前人們對‘低碳生態(tài)城市’內(nèi)涵的理解有待進步提高。”中國工程院院士、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松表示，“生態(tài)文明城市建設是一種走向可持續(xù)發(fā)展的和諧、共生和文明進化的過程。”
王如松強調(diào)，這個過程并非理想中的烏托邦，而是可以通過文明的轉(zhuǎn)型以及政策、技術(shù)、文化的有機融合來實現(xiàn)。
在貴陽，生態(tài)城市建設通過“一城三帶多組團、山水林城相融合”，即以政府為主導，結(jié)合貴陽市的地形地貌的思路，最大程度地利用和保護了資源。
葉青認為，這種空間布局結(jié)構(gòu)結(jié)合了城市自己的地形地貌，體現(xiàn)了政府在生態(tài)城市建設中發(fā)揮的主導作用。在下一步工作中，要加強各行業(yè)、各領域的參與度和認同度，培養(yǎng)城市建設的主人翁意識;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要積極轉(zhuǎn)型，由低端向高端、經(jīng)濟增長方式由粗放轉(zhuǎn)向集約，向創(chuàng)新型科技發(fā)展。
擴展到其他城市，葉青表示，生態(tài)城市建設可以從指導理念和實踐應用兩個層面出發(fā)。
首先，建立城市生態(tài)評估指標體系方法，引導生態(tài)文明城市發(fā)展。目前，人們對城市生態(tài)系統(tǒng)的研究和認識還處于“雛形期”，城市在運行過程中，偏向于享用其生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務，但對生態(tài)補償和補償過程規(guī)律還缺乏基本的認識。而建立動態(tài)的評價指標體系，可以引導城市向生態(tài)文明城市建設的方向發(fā)展。
其次，運用生態(tài)系統(tǒng)理論研究城市生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，進行生態(tài)診斷，指導生態(tài)城市建設的實踐。生態(tài)城市建設從一開始就要結(jié)合城市的具體特征現(xiàn)狀，注重目標設計，面對復雜的城市生態(tài)系統(tǒng)問題，抓住重點，促進問題的解決。
當前國外較為成功的生態(tài)城市，多數(shù)把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為主要戰(zhàn)略。通過規(guī)劃和設計，把工作、居住和其他服務設施結(jié)合起來，進行土地綜合利用，使人們能夠就近入學、工作和享用各種服務設施，縮短人們每天的出行距離，減少能源消耗，進而實現(xiàn)綠色建筑、公共交通、土地的混合利用，實現(xiàn)城市建設和生態(tài)建設一體化推進。
“只有設定這些清晰明確、利于公眾的理解和積極參與、利于職能部門主動組織規(guī)劃建設的目標，才能確保生態(tài)城市建設最終取得實質(zhì)性成果。”葉青說。
□國外案例
美國舊金山
舊金山建設生態(tài)城市的特點有3個:
第一，多管齊下，減少碳排放。如提高能源的使用效率，有很多人不知道如何節(jié)能，政府會設計一個項目先來教育大家怎么節(jié)能。比如轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，盡可能使用清潔能源，舊金山政府提出了到2020年100%使用清潔能源的戰(zhàn)略目標。
第二，注重科學長期規(guī)劃。為了實現(xiàn)2020年的整體目標，舊金山制定了很多可執(zhí)行的細節(jié)目標，比如到2015年，要實現(xiàn)33%的清潔能源，到2020年，太陽能光伏占能源結(jié)構(gòu)比例一半以上等。舊金山市之所以把碳減排押寶于太陽能，是從自身實際出發(fā)的。在加州有很多太陽能電站，政府可以直接購買太陽能電力。此外，舊金山是美國25個太陽能城市之一，對太陽能的利用也走在美國前列。數(shù)據(jù)表明，舊金山的太陽能光伏業(yè)發(fā)展很快，2007年，整個城市才安裝554個太陽能光伏電站，到2010年下半年，已經(jīng)發(fā)展到2073個。
第三，引入專業(yè)團隊。舊金山太陽能發(fā)展有個明顯的弊端:兩頭大、中間小。其大型電站、一家一戶的民用太陽能設備發(fā)展很快，中等規(guī)模電站則欠發(fā)展。為此，舊金山市特地聘請專業(yè)團隊來解決這個棘手難題。
調(diào)研后，專業(yè)團隊認為存在以下幾種情況:有合適場地的業(yè)主(比如商業(yè)大樓業(yè)主、停車場主)但缺乏足夠的資金、愿意介入光伏產(chǎn)業(yè)的卻沒有合適的場地、有資金的組織擔心投資回報率低，因此，建議利用稅收等金融手段刺激各利益相關者的建設積極性。目前，這一政策已經(jīng)制定完畢，預計這一政策將為舊金山光伏市場帶來相當于目前整個城市光伏裝機總?cè)萘?0%的增長。
瑞典耶夫勒省
與中國的貴州省類似，耶夫勒是山林省份。耶夫勒在工業(yè)實力上，排名瑞典第二，有大規(guī)模的鋼鐵、造紙、木材加工企業(yè)。過去20年，耶夫勒省大手筆投資創(chuàng)新經(jīng)濟，尤其是交通、通訊等系統(tǒng)。
作為瑞典第二大省份，耶夫勒在開展生態(tài)文明建設時，注重各領域的廣泛合作，提倡在城市建設之初即制定完善的城市發(fā)展策略和能源的戰(zhàn)略性規(guī)劃。規(guī)劃具有豐富的內(nèi)涵，包括快速便捷的綠色交通、系統(tǒng)的垃圾解決方案、循環(huán)再生的能源技術(shù)等。任何一個內(nèi)涵的實現(xiàn)，單靠一方的力量，都難以做到。
□國內(nèi)案例
揚州古城
江蘇省揚州古城已有近2500年的歷史，它的生態(tài)城市建設就是古城改造的過程。改造包括生態(tài)基礎設施的配套、歷史街區(qū)文脈肌理的生態(tài)整合、舊廠坊與混合街區(qū)的轉(zhuǎn)型開發(fā)、住宅外風貌修復和內(nèi)生態(tài)品質(zhì)的改造，以及建立便利暢通的生態(tài)交通體系等。
2006年，揚州市獲得了聯(lián)合國人居獎，所轄4縣(市)全部成為國家級生態(tài)示范市，生態(tài)城市建設模式在江蘇全省推廣。
以揚州市蜀崗雨污與雨洪調(diào)控生態(tài)基礎設施工程為例。這項工程依托綠地和濕地，實現(xiàn)多功能雨洪滯留和雨污凈化，削減進入排水管網(wǎng)的徑流和污染物，保障市民的水生態(tài)安全。作為一項生態(tài)基礎設施，它變物理地表為生態(tài)地表，變生物綠地為水文綠地，變景觀濕地為功能濕地，變離散分割為網(wǎng)絡體系，變工程單元為生態(tài)單元。
2009年3月~2010年6月，揚州市因降雨引起32個小區(qū)28條道路被淹，但以往逢暴雨必淹的重災區(qū)蜀崗試驗地周邊，卻沒有積水。
中新天津生態(tài)城
中新天津生態(tài)城在其生態(tài)城市指標體系框架的指導下，形成了以量化指標為導向的新興城市規(guī)劃、建設和管理模式。
2011年，生態(tài)城污染底泥無害化處置和資源化利用技術(shù)申請為國家專利;10萬噸日處理能力的污水廠建成并投入使用;綠色建筑達到100%;鹽堿地治理取得新進展，動漫公園、慧風溪、薊運河故道示范段、永定洲等工程基本完成，綠化面積達到了300萬平方米。
原先的荒蕪之地上，路網(wǎng)織就，風車林立，濕地公園、生態(tài)科技園相繼建成，部分住宅項目也已竣工。今年，中新天津生態(tài)城將迎來首批居民入住。
□概念演化
20世紀70年代，聯(lián)合國教科文組織在“人與生物圈(MAB)計劃”中提出了進行人類聚居地的生態(tài)綜合研究的倡議，旨在在世界范圍內(nèi)推動生態(tài)學理論廣泛應用于生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村落的規(guī)劃建設與研究。
低碳經(jīng)濟的概念緣起于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。
低碳生態(tài)城市的概念則出現(xiàn)在2009年8月中國城市科學研究會出版的《中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》中。低碳生態(tài)城市是以低能耗、低污染、低排放為標志的節(jié)能、環(huán)保型城市，是一種強調(diào)生態(tài)環(huán)境綜合平衡的全新城市發(fā)展模式，是建立在人類對人與自然關系更深刻認識的基礎上，以減少溫室氣體排放為主要目的而建立起的高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。
□理論發(fā)展
英國霍華德倡導的“田園城市”運動，初步奠定了現(xiàn)代城市規(guī)劃與設計理論的基礎。1898年提出的“田園城市”的基本設想是建設一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想模式。他指出“城市應與鄉(xiāng)村結(jié)合”。希望用城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種新型的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)和土地歸社區(qū)所有，來代替現(xiàn)行的城鄉(xiāng)對立的結(jié)構(gòu)形態(tài)和土地私有，以實現(xiàn)社會的和平改革。
1984年，前蘇聯(lián)生態(tài)學家O.Yanitsky提出生態(tài)城市思想。生態(tài)城市的本質(zhì)是城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境系統(tǒng)的生態(tài)化，也就是人類向自然生態(tài)系統(tǒng)學習的過程。
在我國生態(tài)學家馬世駿倡導下，國內(nèi)也進行了大量生態(tài)城市理論研究。如馬世駿、王如松認為，城市生態(tài)系統(tǒng)可分為社會、經(jīng)濟、自然3個亞系統(tǒng)，各個亞系統(tǒng)可分為不同層次子系統(tǒng)，彼此互為環(huán)境。
我國生態(tài)城市建設布局
揚州古城
