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曾經(jīng)黑臭難聞的黃埔河涌經(jīng)過集中治理后，成為嶺南特色風(fēng)情水鄉(xiāng)。
中國電鍍網(wǎng)資訊：關(guān)注農(nóng)村工業(yè)污染問題，一方面反映出環(huán)保部門執(zhí)法力量不足、手段單一，鎮(zhèn)街執(zhí)法權(quán)力缺失難以監(jiān)管到位;另一方面也反映了村社集體經(jīng)濟組織在股民分紅年年增、公共管理支出居高不下的壓力下，冒著污染風(fēng)險，付出高昂環(huán)境成本求發(fā)展。
對此，廣州市區(qū)及基層并非“按兵不動”，也有不少地方主動謀劃、大膽探索，力圖找到一條既能滿足發(fā)展需求，又能兼顧生態(tài)環(huán)境的發(fā)展新路。
鄉(xiāng)村治污成就廣州“周莊”
◆黃埔區(qū)
走進黃埔南灣社區(qū)，沿著樹影婆娑、波光粼粼的秋楓古堤，小橋流水，古村余韻，600年前的田園風(fēng)光呈現(xiàn)眼前。
黃埔區(qū)穗東街南灣社區(qū)黨委副書記、居委會主任周永堅稱，由于實施了幾年的鄉(xiāng)村治污工程，南灣恢復(fù)扶胥古運河道的風(fēng)貌，成為珠三角水鄉(xiāng)特色的村落，被媒體稱為廣州的“周莊”。
“治污不僅沒有影響村集體經(jīng)濟，而且還帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。”周永堅說。
2011年南灣被評為廣州市“綠色社區(qū)”。社區(qū)經(jīng)濟總收入由2002年的1112萬元，增長到2011年的2028萬元，增82.4%，人均股份分配由2002年的3000元，增長到2011年的7346元，增長150%。
“幾百年前，南灣是不少商人運送貨物的必經(jīng)之路，這里是物產(chǎn)豐富的魚米之鄉(xiāng)，但后來由于沿岸的小工廠太多了，這里的河水也曾經(jīng)黑臭難聞。”周永堅說。
據(jù)了解，黃埔打響鄉(xiāng)村治污工程始于2009年。“幸好得到了市區(qū)的重視，各級合力才能從根本上解決問題”。
據(jù)了解，2009年，市、區(qū)、街道一共投入資金1.3億元對南灣涌進行水環(huán)境綜合治理，進行堤岸與綠化建設(shè)，河底清淤及河涌截污等治理。一年之后，南灣涌搖身一變成為嶺南特色風(fēng)情水鄉(xiāng)。
要治污必須從源頭治理——截污成為關(guān)鍵，南灣工業(yè)園曾經(jīng)是最大的污染源。“關(guān)掉工廠影響集體經(jīng)濟，老百姓不答應(yīng)，干部也難當(dāng)，但只要有上面的支持，肯定會有好的解決方案。”周永堅說。
資金由政府財政與自籌相結(jié)合，好的方案就是集中治理。為了集中治理，南灣讓駐留在民居里的所有小工廠搬遷到工業(yè)園。隨后，南灣村投資的涌污水收集、池塘截污等工程動工。
據(jù)了解，南灣涌綜合整治工程是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決了污水處理的管網(wǎng)建設(shè)。管網(wǎng)建成后與南灣涌污水收集工程相連接，工業(yè)區(qū)所有污水都排到管網(wǎng)，而不是排到河涌里。
另一污染源是生活污水，黃埔區(qū)則投資實施了雨污分流工程，南灣生活污水也收集到了管網(wǎng)，排入污水處理廠處理。
痛定思痛淘汰低端企業(yè)
◆白云區(qū)
此次企業(yè)污染事件發(fā)生于白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)，已給當(dāng)?shù)卦斐梢恍┱鹗帲l(fā)展更要環(huán)保成為一種共識。
“事情一發(fā)生，我們就召集涉事企業(yè)開會，我們明確地跟企業(yè)講，到了現(xiàn)在這個發(fā)展階段，鐘落潭已不歡迎那些只顧賺錢、不顧環(huán)保的企業(yè)。如果企業(yè)還認可鐘落潭的發(fā)展環(huán)境，認可鐘落潭的公共服務(wù)水平，那就留下來繼續(xù)發(fā)展，但要解決好存在的問題，否則，那就只有搬遷這條路。”鐘落潭鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)人說。
據(jù)了解，鐘落潭鎮(zhèn)盡管面臨無環(huán)保執(zhí)法權(quán)的客觀現(xiàn)實，但該鎮(zhèn)自2009年以來，環(huán)境整治多措并舉，先后對電鍍、漂染、化工、酸洗、印染、皮革等污染較大的行業(yè)進行專項整治。2009年，該鎮(zhèn)淘汰搬遷或關(guān)閉企業(yè)132家，2010年達到173家，2011年達到182家，2012年上半年，就達到了162家。
目前，鐘落潭鎮(zhèn)正積極引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)上環(huán)保設(shè)施，加大對粉塵、氣味和污水的整治。污水方面，要求企業(yè)建立基本的三級過濾池;粉塵、氣味要用活性炭等進行吸附處理，處理后的廢渣、廢料要委托有資質(zhì)的公司進行運營處理。此外，大力引導(dǎo)未辦理排污許可的企業(yè)積極辦證，“我們出臺了環(huán)保、安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵制度，目的是通過社會監(jiān)督，督促企業(yè)履行社會責(zé)任”。
基層干部考核“GDP不再是唯一指揮棒”
◆增城市
沿著增城荔新公路一路向前，一路綠色、花枝搖曳，綠色屏障掩映著公路兩旁林立的廠房。
記者了解到，近幾年，增城以壯士斷腕的勇氣，頂著財政收入減少數(shù)億元的壓力，先后關(guān)閉了500多家小水泥廠、小型洗漂印染廠等“五小”企業(yè)，換來廣本汽車、福耀玻璃(600660)、博創(chuàng)機械等一幢幢現(xiàn)代化廠房拔地而起。
記者日前走訪看到，在這里的工業(yè)園區(qū)，注重工業(yè)文明與生態(tài)文明相結(jié)合得到充分體現(xiàn)。工業(yè)組團之間設(shè)生態(tài)隔離帶，不斷加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度，大力推動綠色制造、綠色轉(zhuǎn)型。
增城市相關(guān)負責(zé)人表示，近年來增城對轉(zhuǎn)型升級下了很大力氣，“環(huán)境全方位整治，關(guān)停了污染型企業(yè)，建立了環(huán)保工業(yè)園區(qū)，進行統(tǒng)一的治污管理整治，對于未進行污染整治并入園管理的企業(yè)，果斷將其關(guān)閉。”
對于散小亂的污染企業(yè)，增城市、鎮(zhèn)各級政府采取了一系列措施徹底清理，關(guān)閉了仙村污染嚴(yán)重的水泥廠房，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻。增城市政府表態(tài)“堅決不再發(fā)展污染企業(yè)”。
值得一提的是，增城早在數(shù)年前就按功能區(qū)對干部區(qū)別考評，干部不再拘泥于GDP增長的沉重硬性負擔(dān)。在主體功能區(qū)的建設(shè)過程中，南部重點考核先進制造業(yè)、發(fā)展工業(yè)同時對環(huán)境的保護等;中部重點考核文化產(chǎn)業(yè)、城市管理等;北部重點考核生態(tài)旅游和都市農(nóng)業(yè)，不考核工業(yè)。
“因地制宜分類考核，GDP不再是唯一指揮棒，即使是基礎(chǔ)相對較薄弱的北部鎮(zhèn)，干得好也能脫穎而出。”增城市相關(guān)負責(zé)人說。
重點整頓電鍍企業(yè)保持高壓態(tài)勢
◆花都區(qū)
據(jù)花都區(qū)環(huán)保局介紹，2011年10月至2012年1月，廣州市環(huán)境監(jiān)測中心站對花都區(qū)飲用水源河流多個點位進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重金屬指標(biāo)有偏高現(xiàn)象，威脅到花都區(qū)的飲用水源安全。為保障花都區(qū)飲用水源安全，花都區(qū)委、區(qū)政府緊急部署，責(zé)令花都區(qū)內(nèi)電鍍企業(yè)從2012年2月13日起停產(chǎn)整頓。
花都在注重對轄區(qū)內(nèi)電鍍企業(yè)實施停產(chǎn)整頓的同時，為企業(yè)尋找出路，擺脫生存困局。對未能達到環(huán)保要求的12家電鍍企業(yè)，督促其拆除電鍍設(shè)備，關(guān)閉企業(yè)，釋放出土地資源，重新規(guī)劃。
另外，通過停產(chǎn)整頓的機會，指導(dǎo)4家電鍍企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝，轉(zhuǎn)型升級，改造成先進的五金加工企業(yè)。對于轄區(qū)內(nèi)必須配套的4家電鍍企業(yè)，區(qū)政府提出嚴(yán)格的保留條件，要求企業(yè)必須全面達到保留條件才能得以保留復(fù)產(chǎn)。
目前，花都30家電鍍企業(yè)得到有效整治，已有18家電鍍企業(yè)全部拆除生產(chǎn)設(shè)備，2家電鍍企業(yè)已拆除電鍍設(shè)備并轉(zhuǎn)產(chǎn)，5家電鍍企業(yè)拆除部分生產(chǎn)設(shè)備并停產(chǎn)。據(jù)7月13日廣州市環(huán)境監(jiān)測中心站，及8月16日花都區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對巴江河流域加密監(jiān)測結(jié)果顯示，巴江河全流域監(jiān)測斷面水質(zhì)鎳濃度均達標(biāo)，全區(qū)電鍍企業(yè)整治成效得到體現(xiàn)。
花都區(qū)環(huán)保局表示，接下來將加強對電鍍企業(yè)的監(jiān)管，保持高壓態(tài)勢，加強夜間和節(jié)假日執(zhí)法，各職能部門各司其職繼續(xù)形成合力，杜絕電鍍企業(yè)偷偷生產(chǎn)的行為，確保停產(chǎn)落到實處。
對于已停產(chǎn)、已拆除設(shè)備的電鍍企業(yè)，妥善處理處置剩余的電鍍廢水、污泥等污染物，嚴(yán)防停產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)入地下生產(chǎn)。
花都區(qū)還加快引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰或轉(zhuǎn)移電鍍、印染、制革、鑄造等落后產(chǎn)能企業(yè)，深化重點工業(yè)污染源治理，大力推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，開展清潔生產(chǎn)審核。
破解農(nóng)村工業(yè)污染有三道坎
■記者手記
近年來，廣州城市環(huán)境污染得到了一定的控制，但農(nóng)村區(qū)域的環(huán)境正在遭受更大的破壞。村村點火，戶戶冒煙，以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的農(nóng)村工業(yè)化，不僅造成污染治理困難，更帶來農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染與危害，直接危及居民身體健康。
有人說，如果不是市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，雄偉村、米崗村的污染不會得到阻止，一切照舊;也有人說，如果沒有形成良好的環(huán)境治理機制，如果沒有從源頭上減少污染量，市領(lǐng)導(dǎo)“發(fā)飆”也白搭，畢竟這只是個案。按照慣常的發(fā)展邏輯，“GDP壓倒一切”、“污染又不會馬上死人，出不了什么大事”……在這一邏輯面前，理性變得蒼白無力。
不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，低水平工業(yè)化將帶來倍增的經(jīng)濟效益，加之涉事企業(yè)解決了一定的人口就業(yè)，事關(guān)社會和諧與基層穩(wěn)定，頗讓地方“投鼠忌器”。然而，硬幣的另一面：上訪11次投訴難解決，孕婦因擔(dān)心污染而搬離村莊，讓政府的公信力成本嚴(yán)重透支。有擔(dān)當(dāng)?shù)墓补芾碚撸荒茉偈煲暉o睹，等著領(lǐng)導(dǎo)的下一次“發(fā)飆”。
破解農(nóng)村工業(yè)污染，要邁過三道坎：
一是重構(gòu)執(zhí)法機制。當(dāng)前，我國最基層的環(huán)保系統(tǒng)是區(qū)縣一級環(huán)保機構(gòu)，且執(zhí)法力量薄弱、手段單一，這在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤其凸顯。作為“壓力型體制”的最后一環(huán)，鎮(zhèn)一級政府無環(huán)保執(zhí)法權(quán)，但又承擔(dān)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)。解題要三管齊下，既要考慮環(huán)保執(zhí)法權(quán)力下放，又要考慮責(zé)任及監(jiān)督問題，還要從績效考核角度，為鎮(zhèn)一級松綁發(fā)展壓力。
二是形成治理合力。羅馬不是一天建成的，污染問題日積月累，處理起來相當(dāng)棘手。結(jié)合廣州實際，采取市區(qū)基層三級投入的模式，對已形成的污染展開治理。
三是狠抓集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。從現(xiàn)狀來看，不少集體經(jīng)濟組織和村民成了污染企業(yè)“保護傘”，原因是多方面的，村集體經(jīng)濟組織擁有的工業(yè)區(qū)小、散、亂，只能引進不規(guī)范的小工廠、小企業(yè)，決策層應(yīng)該從長遠規(guī)劃、資金扶持、改造升級、體制改革等多個角度入手，改變單一的“廠租經(jīng)濟”模式。
