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中國電鍍網(wǎng)資訊：誰也不想住在一片被污染的土地上，尤其當(dāng)這片土地是工礦企業(yè)、化工企業(yè)等搬遷后進(jìn)行開發(fā)。然而，全國究竟有多少污染場(chǎng)地以及它們的污染程度如何迄今為止并無清晰數(shù)據(jù)。
但這種情況或許將在不久的將來有所改變，記者日前從環(huán)保部獲悉，環(huán)保部近期將組織開展全國污染場(chǎng)地排查，進(jìn)行污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立被污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫和環(huán)境管理信息系統(tǒng)。
記者了解到，此次全國污染場(chǎng)地排查的背后是越來越龐大的土地修復(fù)市場(chǎng)。隨著城市建設(shè)的拓展，許多原先的工礦企業(yè)用地被改作商業(yè)和住宅用地，大量的土地需要進(jìn)行土地修復(fù)，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，“十二五”期間，中國的土地修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1000億元人民幣，全國性數(shù)據(jù)庫的建立將為土地修復(fù)行業(yè)提供清晰的數(shù)據(jù)支持。
摸底排查
“我國污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作目前尚處于起步階段，還存在污染防治意識(shí)薄弱、政策法規(guī)不完善、底數(shù)嚴(yán)重不清、治理修復(fù)責(zé)任認(rèn)定困難、污染場(chǎng)地治理修復(fù)資金技術(shù)缺乏等問題。”環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙華林在中國水網(wǎng)關(guān)于環(huán)保修復(fù)產(chǎn)業(yè)的沙龍上表示，2011年環(huán)境保護(hù)部制定的《污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理暫行辦法》將擇機(jī)發(fā)布，污染場(chǎng)地作為重要內(nèi)容已經(jīng)納入《全國土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2011-2015)(送審稿)》中，其相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也正在起草中。
此外，記者了解到環(huán)保部會(huì)同工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門研究起草的《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》即將聯(lián)合發(fā)布實(shí)施，并協(xié)調(diào)建立部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)污染場(chǎng)地再開發(fā)利用涉及企業(yè)搬遷、土地規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，環(huán)境管理要實(shí)行多部門聯(lián)合監(jiān)管。
所謂污染場(chǎng)地，是指工礦企業(yè)、化工廠、農(nóng)藥廠等高污染企業(yè)搬遷后遺留的場(chǎng)地。盡管污染土地修復(fù)是個(gè)新興行業(yè)，但污染場(chǎng)地對(duì)人們危害的事件已經(jīng)多有報(bào)道，如地鐵宋家莊站附近的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)和兩限房小區(qū)用地曾為北京化工三場(chǎng)和農(nóng)藥廠，宋家莊地鐵建設(shè)工地當(dāng)初建設(shè)時(shí)，三名工人在地下作業(yè)時(shí)中毒。
千億市場(chǎng)
據(jù)了解，環(huán)保部在2006年就已經(jīng)啟動(dòng)了全國土壤情況調(diào)查，但該調(diào)查更多集中在農(nóng)田土壤情況調(diào)查。“那是大尺度調(diào)查，與具體確定污染場(chǎng)地的多少和污染程度的關(guān)系不是太大。”中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)高勝達(dá)認(rèn)為。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，“十二五”末期，土壤修復(fù)市場(chǎng)將達(dá)到1000億元的規(guī)模，如果將地下水污染和重金屬污染治理的投入全部考慮進(jìn)去，用于土壤污染防治的全部財(cái)政資金將可能達(dá)數(shù)千億元。
對(duì)上述數(shù)字，記者尚未從環(huán)保部獲得證實(shí)。
而對(duì)污染場(chǎng)地?cái)?shù)量和污染程度的確認(rèn)直接關(guān)系到將來開展修復(fù)工作時(shí)，如何確定哪些場(chǎng)地是重點(diǎn)污染、需要優(yōu)先修復(fù)，哪些可以暫時(shí)延緩，哪些可以經(jīng)過一段時(shí)間后自己恢復(fù)。這次環(huán)保部將要啟動(dòng)調(diào)查的目的就是建立一個(gè)被污染場(chǎng)地的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以利于將來修復(fù)工作的開展。
對(duì)于數(shù)據(jù)庫的建立，中國環(huán)境科學(xué)院土壤污染與控制研究室首席專家李發(fā)生表示，“這是國際通用的做法，不少發(fā)達(dá)國家都有這樣一個(gè)系統(tǒng)，便于監(jiān)管和管理污染場(chǎng)地的修復(fù)。”
“第一步是想摸清楚大概的情況，第二步可能針對(duì)這些有特點(diǎn)的重點(diǎn)污染場(chǎng)地先開展一些示范工程，在做項(xiàng)目的過程中可以研發(fā)和組成成套技術(shù)，這樣以后的修復(fù)項(xiàng)目也可以有借鑒。”沈陽環(huán)境科學(xué)院張廣鑫認(rèn)為。
盡管環(huán)保部在此前發(fā)布的《環(huán)境監(jiān)測(cè)“十二五”規(guī)劃》中明確提出“有條件的逐步開展固體廢物、危險(xiǎn)廢物和污染場(chǎng)地監(jiān)測(cè)”，但對(duì)近期將要組織的污染場(chǎng)地排查將由哪些工作單位負(fù)責(zé)，尚無明確的說法。
費(fèi)用不菲
以往，環(huán)保部開展調(diào)查，通常委托中國環(huán)境科學(xué)院、中科院地理科學(xué)與資源研究所或其他大學(xué)院所，如2006年開始、目前尚未公布最終結(jié)論的全國土壤狀況調(diào)查就主要由中國環(huán)境科學(xué)院和中科院地理所操作。但對(duì)污染場(chǎng)地排查這項(xiàng)宏大工程，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心楊軍博士認(rèn)為可能會(huì)交由環(huán)保部下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)去實(shí)施。
中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站是環(huán)境保護(hù)部直屬事業(yè)單位，承擔(dān)國家環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，引領(lǐng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展，為國家環(huán)境管理與決策提供監(jiān)測(cè)信息、報(bào)告及技術(shù)支持。
環(huán)境監(jiān)測(cè)總站網(wǎng)絡(luò)資料顯示，總站下屬的南通市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站曾經(jīng)在2010年申報(bào)一項(xiàng)《搬遷化工企業(yè)遺留場(chǎng)地污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及場(chǎng)地修復(fù)研究》課題，并獲2010年南通市科技計(jì)劃項(xiàng)目及財(cái)政資助科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助10萬元。
無論這項(xiàng)工作誰來承擔(dān)，都將是一筆不菲的費(fèi)用支出。
按照2011年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，“被污染場(chǎng)地再次進(jìn)行開發(fā)利用的，應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)估和無害化治理。”現(xiàn)階段，若有工礦企業(yè)等搬遷，當(dāng)?shù)丨h(huán)保或者國土部門會(huì)先就污染場(chǎng)地調(diào)查進(jìn)行招標(biāo)，由有資質(zhì)的企業(yè)或者科研院所進(jìn)行調(diào)查評(píng)估污染情況。
“一般來說，要修復(fù)一塊污染場(chǎng)地，前期調(diào)查費(fèi)用占總費(fèi)用的比重往往超出預(yù)期。”楊軍表示。雖然業(yè)內(nèi)人士紛紛表示污染場(chǎng)地每塊地的情況都不一樣，每塊地的修復(fù)成本并無多大的借鑒意義，但目前見諸媒體報(bào)道的場(chǎng)地修復(fù)成本一般高達(dá)數(shù)千萬元甚至上億元。多位業(yè)內(nèi)人士表示，一般情況下，前期調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估占總費(fèi)用比大約是10%。
“環(huán)保部的調(diào)查應(yīng)該是簡(jiǎn)略的普查。”中國環(huán)境學(xué)會(huì)一位不愿具名的人士表示，盡管如此，這項(xiàng)花費(fèi)恐怕也不低。而包括修復(fù)工程在內(nèi)的全部成本應(yīng)該誰付賬，是目前困擾行業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展商業(yè)模式的焦點(diǎn)之一。
政府層面已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問題。由環(huán)保部牽頭制定的《全國土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》已進(jìn)入國務(wù)院審批程序，有望在近期正式公布。根據(jù)該規(guī)劃，“十二五”期間，中央財(cái)政將撥出300億元用于全國污染土壤修復(fù)。
