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中國電鍍網(wǎng)資訊：PM2.5(細顆粒物)，這個大家原本很陌生的專有名詞，因為2011年10月以來我國多地灰霾天氣造成嚴重大氣污染，而迅速成為社會熱詞。之后，PM2.5被納入新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，并在一些地方開始監(jiān)測。2012年全國“兩會”上，PM2.5首次寫入政府工作報告。全社會對PM2.5的關(guān)注和重視，折射出當前我國環(huán)境污染的嚴峻性。
環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。讓百姓喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是關(guān)乎社會發(fā)展和人民福祉的大事。現(xiàn)階段，環(huán)境問題不僅是經(jīng)濟問題、發(fā)展問題，而且是政治問題、民生問題。
環(huán)境污染為何更趨嚴重
前兩年，有一部災(zāi)難片《2012》在國內(nèi)熱映，天崩地裂、地動山搖、火山噴發(fā)、洪水肆虐、城市毀滅……這些驚心動魄的場面讓無數(shù)觀眾深深震撼。雖然這只是影片虛構(gòu)的2012年出現(xiàn)“世界末日”的景象，卻形象地揭示了破壞環(huán)境必將受到大自然懲罰的道理。
應(yīng)該看到，改革開放30多年來特別是近年來，我們在加強環(huán)境保護方面采取了一系列措施，取得了積極的進展，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品污染排放強度有所下降。
但是，我們也要清醒地看到，我國環(huán)境形勢依然十分嚴峻，長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了令人觸目驚心的程度。
當前，到底是什么導致環(huán)境污染嚴重呢?究其原因，大致有以下幾個方面。
發(fā)展方式粗放。我國經(jīng)濟總量雖位列世界第二，但產(chǎn)業(yè)水平總體上較低，污染排放多，對環(huán)境破壞大。據(jù)統(tǒng)計，與發(fā)達國家相比，我國每增加單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的廢水排放量要高出4倍，一些單位產(chǎn)品污染物排放量要高出10倍以上。這種粗放的發(fā)展方式若不改變，環(huán)境污染就難以得到根本遏制。
經(jīng)濟利益驅(qū)動。一些地方在推動發(fā)展中，重經(jīng)濟輕環(huán)保，為了追求經(jīng)濟利益，只顧當前，不計長遠，考慮局部利益多，著眼全局利益少，有的甚至不惜以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟利益。
執(zhí)法問責不嚴。雖然近年來環(huán)境法制建設(shè)得到加強，環(huán)境監(jiān)管力度加大，但是環(huán)境保護中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生，對環(huán)境違法處罰力度不夠，導致企業(yè)違法成本低，助長了環(huán)境污染行為的發(fā)生。
體制機制弊病。目前，環(huán)境管理職能分散交叉在多個部門，環(huán)境保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督職能仍需加強。地方環(huán)保部門實行雙重領(lǐng)導、以地方為主的管理體制，不利于地方環(huán)保部門獨立執(zhí)法。地方政府的環(huán)保責任只限于本行政區(qū)，轉(zhuǎn)嫁污染屢禁不止，跨界跨區(qū)域流域污染加劇。
環(huán)境問題錯綜復雜，污染行為往往是短期的，但帶來的危害是長期的，其解決必然付出高昂代價。國內(nèi)外發(fā)展實踐告訴我們，決不能走先污染后治理的老路，必須大力加強生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
深度解讀
PM2.5，是指環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物，其直徑不到人的頭發(fā)絲粗細的1/20。與較粗顆粒物相比，它大多含有重金屬等有毒物質(zhì)，在大氣中停留時間長、輸送距離遠，可直接進入人的支氣管，易引發(fā)哮喘、支氣管炎和心血管病等，對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響大。PM2.5主要來自兩個方面，一方面主要產(chǎn)生于日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等過程中的直接排放;另一方面是氮氧化物、二氧化硫、揮發(fā)性有機物等在空氣中通過化學反應(yīng)產(chǎn)生的硝酸鹽、硫酸鹽等二次污染物。2012年2月，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》增加了PM2.5指標。
■世界面臨的主要環(huán)境問題
土壤遭破壞;氣候變化、能源浪費，溫室效應(yīng)的嚴重威脅;生物多樣性減少;森林面積減少;淡水資源受到威脅;化學污染;大城市的無序擴大損害自然區(qū);海洋過度開發(fā)和沿海地帶被污染;空氣污染;極地臭氧層空洞。
從源頭上防治污染怎么著力
人們常說，治污要治本，治本先清源。加強環(huán)境保護、遏制環(huán)境污染，如果只注意治理已經(jīng)出現(xiàn)的污染，不從源頭抓起，往往是按下葫蘆浮起瓢，陷入防不勝防的惡性循環(huán)。因此，防治環(huán)境污染，必須從源頭上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。
從源頭上防治污染，也是對國際治理污染經(jīng)驗的借鑒。考察世界許多國家治理環(huán)境問題的歷史，都經(jīng)歷過一個從“末端治理”、“生產(chǎn)過程控制”到“源頭防治”的過程。國際社會普遍認為，解決環(huán)境問題的治本之策是從源頭上減少污染物的排放。
環(huán)境問題，涉及諸多方面，但究其實質(zhì)而言，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式和發(fā)展道路問題。因此，從源頭上防治污染，必須從發(fā)展方式上找根源，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，切實改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，全面控制污染物產(chǎn)生。
近年來，各地區(qū)各部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分運用經(jīng)濟、法律和行政手段，淘汰落后產(chǎn)能。“十一五”期間，我國共關(guān)停小火電機組7210萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12000萬噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸，大大減少污染物排放量。
但必須看到，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)還很繁重，環(huán)境污染防治壓力還很大。從根本上遏制環(huán)境污染，必須堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)融合，降低經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞。
首先，要積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，也是從源頭上防治污染的根本之策。堅持走新型工業(yè)化道路，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源產(chǎn)品的循環(huán)利用。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能。
大力推進環(huán)境科技進步。國際經(jīng)驗表明，保持或改善環(huán)境質(zhì)量，必須依靠科技進步。《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)把發(fā)展環(huán)境保護相關(guān)技術(shù)放在優(yōu)先位置。必須加快落實防治水、氣、重金屬污染等重大環(huán)境科技專項，力爭在共性技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破。加大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)力度，提升國產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。
實施排放總量控制。“十二五”期間，各主要污染物排放總量都制定了削減指標。現(xiàn)在關(guān)鍵是真抓實干，把工作落到實處。嚴格落實總量減排目標責任制，以削減氨氮等四項主要污染物為中心，以減排項目為依托，大力推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，堅決完成總量削減任務(wù)。
此外，還要發(fā)揮環(huán)境影響評價的重要作用，把好“入口關(guān)”。要嚴格項目環(huán)評，從嚴控制高耗能、高污染、資源性項目，以及低水平重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項目。大力推進戰(zhàn)略環(huán)評，加強流域、水利水電等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評，推廣應(yīng)用環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果，促進區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
■到2015年，我國將確保實現(xiàn)新增水土流失治理面積25萬平方公里，力爭建設(shè)4000萬畝高標準梯田，解決3000萬群眾吃糧問題。截至目前，全國累計初步治理水土流失面積近110萬平方公里。
權(quán)威聲音
在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路
周生賢(環(huán)境保護部部長)：正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，把握好二者之間的“度”是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的一大難題。發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”;資源環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展的目的是為人民謀福祉，脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”。要堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路。
專家點評
發(fā)展低碳經(jīng)濟勢在必行
潘家華(中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任)：能源安全、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的要求，使發(fā)展低碳經(jīng)濟勢在必行、迫在眉睫。發(fā)展低碳經(jīng)濟，主要有三個途徑：一是技術(shù)低碳，著力提高能源使用率;二是發(fā)展低碳，如用天然氣取代煤炭以及使用風能、水能等零碳能源;第三是改變消費習慣，提倡節(jié)能的消費意識，減少能源浪費。
環(huán)境執(zhí)法力度怎么加大
在浙江某地，當環(huán)保部門檢查一家企業(yè)時，企業(yè)主當場拿出120萬元，對執(zhí)法人員說：“我把一年的罰款都給你，今年就不要來查了!”這樣的尷尬場面，各地環(huán)境執(zhí)法人員經(jīng)常遇到。一位基層執(zhí)法人員大倒苦水：“企業(yè)違法排放一次污水，環(huán)保局頂多罰10萬元，但執(zhí)行周期需要四五個月。很多企業(yè)就是跟我們拖，跟我們耗，違法成本實在太低。”
對環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低，客觀上造成了“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的現(xiàn)象。當前，我國已建立起國家、省、市、縣四級環(huán)境執(zhí)法體系，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高，但是從現(xiàn)實看，受各種因素制約，國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制有待進一步理順，環(huán)境執(zhí)法制度、機制、程序還不完善，執(zhí)法能力相對薄弱，“環(huán)境執(zhí)法難”在全國普遍存在。
要解決這一問題，必須通過實行最嚴格的環(huán)保制度，以完善保護環(huán)境的各項法律法規(guī)為重點，用“鐵腕”嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實加大對污染者的處罰力度，決不允許環(huán)境違法者逍遙法外。
健全環(huán)境法規(guī)。立法是依法保護環(huán)境的根本。我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》頒布實施了20多年，一些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢需要，一些新出現(xiàn)的問題在現(xiàn)行法律中又沒有明確規(guī)定，一些領(lǐng)域存在著無法可依的情況。當前，《環(huán)境保護法》正在進行修改，必須以此為契機，構(gòu)建覆蓋環(huán)保工作各個方面，門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法規(guī)標準體系，從根本上解決“無法可依”的問題，切實把環(huán)境保護納入法治化軌道。
堅持嚴格執(zhí)法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”嚴格執(zhí)法是依法保護環(huán)境的手段，是環(huán)境保護法律落實的關(guān)鍵。要加強重點流域、區(qū)域、行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，加強城市和重點工業(yè)污染源的執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)深入開展環(huán)保專項行動。實施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動執(zhí)法，敢于碰硬，做到對各類環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。
加大處罰力度。環(huán)境污染事件屢禁不止，一個重要原因在于法律懲罰力度疲軟，沒有讓污染環(huán)境者付出更大成本。比如，四川沱江特大污染事故造成經(jīng)濟損失高達2億多元，但肇事企業(yè)僅被罰款100萬元。當前，必須加重罰則，使罰款額與治污成本、污染物排放量、違法行為持續(xù)時間、污染造成的損失等因素掛鉤，震懾違法行為。對于拒不改正的企業(yè)，可以依法責令停產(chǎn)或取締。對造成重大污染損失的，應(yīng)依法追究刑事責任。
突出環(huán)境問題怎么破解
2010年，某地礦區(qū)污水池滲漏造成周邊水域污染，居民不得不搶購純凈水。
2011年，某石油企業(yè)海上作業(yè)不慎，導致大面積海域污染，生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源受到重創(chuàng)。
2012年，某蓄電池企業(yè)違法排污，兒童吸入鉛污染的空氣和進食鉛污染的食物后導致血鉛超標。
……
近年來，由水、空氣、重金屬、化學品污染引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事故時有發(fā)生，一些地區(qū)污染排放大大超過環(huán)境容量，嚴重危害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。
我國目前尚有部分人口飲用不合格的水，大量的城市人口呼吸著受到污染的空氣。我們要在2020年全面建成小康社會，最重要的標志之一、也是最大的制約因素之一就是生態(tài)環(huán)境。
當前和今后一個時期，必須把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題擺在環(huán)境保護的重要位置，進一步強化環(huán)保為民的理念，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，認真抓好水、空氣、重金屬污染等防治工作，切實改善環(huán)境質(zhì)量，增進人民群眾的福祉。
抓好水污染防治。2012年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。應(yīng)貫徹落實好意見精神，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，促進水資源可持續(xù)利用。現(xiàn)在一些地區(qū)中小河流和溝渠有水皆污，地方政府要高度重視水系治理，加強飲用水水源保護。通過財稅優(yōu)惠、項目傾斜等措施，鼓勵一些地方率先摘掉流域水污染嚴重的帽子，讓其休養(yǎng)生息。進一步提高城市污水處理率，“十二五”期末全國城市要平均達到85%以上，東部發(fā)達地區(qū)城市要超過90%。
抓好空氣污染防治。近年來我國城市空氣環(huán)境質(zhì)量令人憂慮，區(qū)域性陰霾問題越來越突出。要完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實施多污染物協(xié)同控制，打響一場以降低PM2.5濃度為重點、提升空氣質(zhì)量的攻堅戰(zhàn)。積極推廣清潔能源，大力削減污染物排放總量。加強機動車污染防治，提升車用燃油品質(zhì)。按照新環(huán)境空氣質(zhì)量標準抓好監(jiān)測，“十二五”期間，全國338個地級以上城市將分階段形成PM2.5、一氧化碳和臭氧等新增指標的監(jiān)測能力，及時發(fā)布信息，滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)。
抓好重金屬污染防治。近年來，重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢。僅2011年，全國就發(fā)生11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事件，對人們身體健康構(gòu)成嚴重威脅。當前，應(yīng)進一步加強重金屬污染防治，對重點防控區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)采取綜合措施，嚴禁新增重金屬污染物排放建設(shè)項目，對造成污染的重金屬企業(yè)，實行限期治理、停產(chǎn)治理和限產(chǎn)限排等。
此外，農(nóng)村環(huán)境保護、化學品和危險廢物處理、垃圾圍城和城市噪聲等突出環(huán)境問題，直接影響到人民群眾生活，老百姓反映比較強烈，也必須采取有力措施加以解決。
百姓心聲
●既要金山銀山，更要綠水青山;不要沙粒拂面，勿讓酸雨綿綿。
●別讓眼淚成為地球上的最后一滴水。
●保護環(huán)境，從我做起。在抱怨環(huán)境問題時，也該捫心自問：“我做到了嗎?我做好了嗎?”
●破壞環(huán)境，禍及千古;保護環(huán)境，功蓋千秋。
●天空是藍藍的，那是小鳥自由飛翔的家;河流是清清的，那是魚兒歡快暢游的家;祖國大地是綠綠的，那是億萬人民充滿幸福的家。
■與環(huán)境有關(guān)的紀念日
2月2日 國際濕地日
3月12日 中國植樹節(jié)
3月22日 世界水日
3月23日 世界氣象日
4月22日 地球日
5月22日 國際生物多樣性日
5月31日 世界無煙日
6月5日 世界環(huán)境日
6月17日 世界防治荒漠化和干旱日
6月25日 中國土地日
7月11日 世界人口日
9月16日 國際保護臭氧層日
10月4日 世界動物日
10月16日 世界糧食日
環(huán)保長效機制怎么構(gòu)建
在一些地方，環(huán)境保護面臨尷尬境地：雖然花了很大力氣去治理環(huán)境污染，但污染問題依然照舊，甚至還有加重趨勢。
之所以這樣，原因很多，歸根結(jié)底是沒有形成環(huán)境保護的長效機制。我國環(huán)境保護已經(jīng)進入一個新的歷史階段，環(huán)境保護的很多管理制度和管理模式，不能適應(yīng)形勢需要，必須探索建立有利于保護環(huán)境的長效機制，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、相關(guān)部門各負其責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、全社會共同參與的工作格局，走出一條“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)”的環(huán)保新道路。
落實政府責任，發(fā)揮主導作用。基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當提供的基本公共服務(wù)。地方政府要對環(huán)境質(zhì)量負總責，把環(huán)境保護擺上議事日程。建立環(huán)境保護目標管理責任制，制定生態(tài)文明建設(shè)的目標指標體系，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核，實行環(huán)境保護一票否決制。對于因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故的，要嚴肅追究責任。
完善政策措施，創(chuàng)造良好條件。各級財政要把環(huán)保投入列入年度預(yù)算，保持合理增長。完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)、民族自治地方和重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護的轉(zhuǎn)移支付力度。建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、貿(mào)易、信貸、土地和政府采購等政策體系。完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制。
引入市場機制，用好經(jīng)濟杠桿。污染治理不能單純依靠法律和行政力量推動，積極發(fā)揮市場作用是長久之計。堅持“污染者負擔、治理者受益”的原則，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。推行排污許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點，建立國家排污權(quán)交易中心，發(fā)展排污權(quán)交易市場。
健全監(jiān)測體系，織密防控網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的耳目，是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策的依據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)保部門最大的資源。必須集中力量加強先進環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加大風險隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化監(jiān)測站標準化建設(shè)，擴大監(jiān)測范圍。建立快速高效的環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和突發(fā)事件預(yù)警體系。
環(huán)境保護是涉及人人的事業(yè)，必須動員全社會參與。大力開展環(huán)境宣傳教育，增強全民環(huán)保意識，在全社會形成保護環(huán)境的良好氛圍。每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區(qū)都要從自身做起，自覺遵守環(huán)境法規(guī)，從力所能及的事情做起，共同創(chuàng)造一個美好家園。
政策傳真
實行環(huán)境保護一票否決制
制定生態(tài)文明建設(shè)的目標指標體系，納入地方各級人民政府績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，實行環(huán)境保護一票否決制。對未完成目標任務(wù)考核的地方實施區(qū)域限批，暫停審批該地區(qū)除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的項目，并追究有關(guān)領(lǐng)導責任。
