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(經(jīng)省人民政府同意，廣東省環(huán)境保護(hù)廳2010年9月1日以粵環(huán)發(fā)〔2010〕86號(hào)發(fā)布自發(fā)布之日起施行)
為深入貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008～2020年)》(下稱《綱要》)，落實(shí)省委、省政府珠江三角洲各市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，加大石馬河污染整治力度，確保東江水質(zhì)安全，按照《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理?xiàng)l例》的要求，結(jié)合深圳、東莞、惠州三市簽訂的《界河及跨界河綜合治理計(jì)劃》，制訂本方案。
一、整治目標(biāo)
以省委、省政府珠江三角洲各市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，以深圳、東莞、惠州三市環(huán)保一體化為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)，以環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，通過(guò)布局減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排、工程減排等綜合整治措施，全面提升石馬河流域環(huán)境承載力，建立健全跨界污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，共同推進(jìn)石馬河污染綜合整治，確保水質(zhì)逐年改善、階段性目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，東江水質(zhì)安全得到保障。
石馬河污染整治總體目標(biāo)是：近期有所突破;中期水質(zhì)持續(xù)改善;遠(yuǎn)期達(dá)標(biāo)交接。即通過(guò)實(shí)施綜合整治，使水質(zhì)由現(xiàn)狀劣Ⅴ類分階段逐步改善到滿足功能要求的Ⅲ類目標(biāo)。具體目標(biāo)如下：
(一)近期目標(biāo)。
到2012年底，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，生活污水基本得到有效處理，工業(yè)污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮和總磷排放總量在2009年基礎(chǔ)上分別削減40%、60%和50%以上，不再新增超標(biāo)污染因子。深莞交接斷面(企坪斷面)、惠莞交接斷面(潼湖平塘與謝崗涌交匯處斷面、東岸涌赤崗村斷面)、石馬河口斷面(位于橋頭鎮(zhèn)邵崗頭村)枯水期氨氮和總磷濃度分別低于68mg/L和0.4mg/L、6mg/L和0.5mg/L、6mg/L和0.5mg/L，其他指標(biāo)達(dá)Ⅴ類;豐水期直接排入東江干流的河口(含石馬河口和東岸排水閘)水質(zhì)總體優(yōu)于IV類。
(二)中期目標(biāo)。
至2015年，流域水體水質(zhì)持續(xù)改善，恢復(fù)工業(yè)和景觀用水功能，生態(tài)有所恢復(fù)，深莞、惠莞和石馬河口交接斷面枯水期氨氮達(dá)到V類、其他指標(biāo)達(dá)IV類，豐水期水質(zhì)全面達(dá)III類。
(三)遠(yuǎn)期目標(biāo)。
遠(yuǎn)期達(dá)標(biāo)交接：到2020年底，流域水體水質(zhì)基本滿足功能要求，生態(tài)基本恢復(fù)，深莞、惠莞交界斷面達(dá)標(biāo)交接，石馬河水質(zhì)全面達(dá)到Ⅲ類。
二、工作任務(wù)
(一)加強(qiáng)規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)治污。
深圳、惠州和東莞三市要根據(jù)本工作方案的總體目標(biāo)要求，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)措施，制定實(shí)施方案，2010年底前報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案，向社會(huì)公布并組織實(shí)施。
(二)嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
一是實(shí)施流域限批，嚴(yán)格控制污染增量。禁止在石馬河流域內(nèi)新建和擴(kuò)建造紙、電鍍、制革、印染、發(fā)酵釀造、規(guī)模化養(yǎng)殖和危險(xiǎn)廢物綜合利用或處置等重污染項(xiàng)目。暫停審批電氧化項(xiàng)目，定點(diǎn)園區(qū)外化工、食品加工及含酸洗、磷化項(xiàng)目，工業(yè)園區(qū)外含表面處理工藝的項(xiàng)目，排放含汞、砷、鎘、鉻、鉛等重金屬污染物和持久性有機(jī)污染物的項(xiàng)目，以及其他新增超標(biāo)或超總量污染物的項(xiàng)目。在污水未納入污水處理廠收集管網(wǎng)的城鎮(zhèn)中心區(qū)域，不得審批洗車、餐飲、沐足桑拿等耗水性項(xiàng)目。制訂并嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域污染物削減計(jì)劃，健全建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)審批制度，強(qiáng)化審批備案制度，加強(qiáng)聯(lián)合審查，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批行為。
二是淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。明確石馬河流域禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)等功能布局，大力實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立以水污染排放強(qiáng)度為重要依據(jù)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能退出機(jī)制，結(jié)合達(dá)標(biāo)排放率和違法排污情況，制訂關(guān)閉、淘汰企業(yè)名錄，分年度組織實(shí)施。對(duì)不符合功能區(qū)區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求的污染企業(yè)，特別是重污染企業(yè)，要以剛性措施限期搬遷、關(guān)閉。對(duì)責(zé)令關(guān)停的污染企業(yè)要跟蹤落實(shí)關(guān)停情況，建立后督察制度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施斷水?dāng)嚯姟⒉鸪O(shè)備等停產(chǎn)措施企業(yè)的跟蹤回查，防止死灰復(fù)燃。
(三)加快污水處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制生活污染。
深圳市要在完成截污管網(wǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善配套支管，惠州市要在2012年底前完成潼湖流域鎮(zhèn)一級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)，東莞市要在2011年前完成流域內(nèi)已建成的12座污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)。到2012年前，流域內(nèi)新建成污水處理廠10座、日處理規(guī)模675萬(wàn)噸/日，流域總污水日處理能力達(dá)到1615萬(wàn)噸/日。2010年流域內(nèi)深圳、東莞城鎮(zhèn)生活污水收集率、處理率均達(dá)80%以上，惠州均達(dá)70%以上，到2012年三市均達(dá)到90%以上。近期集中式城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水水質(zhì)必須嚴(yán)于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，并預(yù)留足夠的深度處理用地，逐步推進(jìn)生活污水深度處理工作，提高污水處理廠除磷脫氮效果，統(tǒng)籌考慮尾水再生利用及污泥處理處置。要加強(qiáng)污水處理廠的監(jiān)管，將已建成投入運(yùn)行的城鎮(zhèn)生活污水處理廠列為重點(diǎn)污染源強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)、達(dá)標(biāo)排放。
(四)清理畜禽養(yǎng)殖業(yè)，大力消減面源污染。
按要求完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清理、清拆工作;2010年12月底前，非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。制定養(yǎng)殖場(chǎng)退出計(jì)劃，2012年底前，沿河流域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要全部轉(zhuǎn)移或關(guān)閉。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，防止畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在流域內(nèi)無(wú)序轉(zhuǎn)移，采取有效措施防止回潮。清理流域內(nèi)干流和支流河道兩岸的生活垃圾和工業(yè)垃圾堆放點(diǎn)，加快垃圾無(wú)害化處理工程建設(shè)。到2010年，流域內(nèi)深圳、惠州、東莞市的垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)945%、75%、85%以上;到2012年，流域內(nèi)深圳、東莞兩市城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，惠州市達(dá)到86%以上。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行科學(xué)耕種、節(jié)水灌溉，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物實(shí)行綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源化處理。
(五)加強(qiáng)污染源監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。
一是加強(qiáng)污染源監(jiān)管。對(duì)流域內(nèi)污染企業(yè)排污情況進(jìn)行全面核查，對(duì)國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)污染源和實(shí)際排放量超允許排放量的企業(yè)，要在2010年底前完成排污許可證重新核發(fā)工作。2011年1月1日起，流域內(nèi)所有重污染企業(yè)必須持證排污。全面實(shí)施水污染物排放總量控制，對(duì)長(zhǎng)期超總量、超標(biāo)排污的依法吊銷排污許可證。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，整合重污染行業(yè)進(jìn)園區(qū)，實(shí)行污染集中控制、統(tǒng)一處理。加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立污染源長(zhǎng)效管理機(jī)制。深圳市要在觀瀾河流域開(kāi)展重金屬指標(biāo)在線監(jiān)控和第三方運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作。
二是嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)行一月一巡查;建立流域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開(kāi)展交叉執(zhí)法檢查。開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段嚴(yán)厲打擊違法排污行為。到2010年，流域內(nèi)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。到2015年，水污染物排放總量比2010年削減20%以上。
(六)積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，從源頭控制污染。
各市確定的流域內(nèi)重污染企業(yè)須在規(guī)定的期限內(nèi)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，并制訂計(jì)劃、列出清單分階段組織實(shí)施。不符合原地保留條件的電鍍企業(yè)必須于2010年底前遷入定點(diǎn)園區(qū)或關(guān)閉，投入生產(chǎn)前必須通過(guò)清潔生產(chǎn)審核;不符合原地保留條件的制漿、造紙、印染、化工等企業(yè)必須于2012年底前通過(guò)清潔生產(chǎn)審核并遷入定點(diǎn)園區(qū);對(duì)符合要求、原地保留的重污染企業(yè)必須于2010年底前實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并達(dá)到國(guó)家清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”要求。到2011年，重點(diǎn)工業(yè)污染源的工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)65%以上。同時(shí)開(kāi)展石馬河流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源的利用效率，從源頭上減少入河污染物排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減污。
(七)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提升環(huán)境承載力。
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、城市綠地和水土流失敏感區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。開(kāi)展觀瀾河、石馬河、謝崗涌、東岸涌等主要河流綜合治理，通過(guò)河道清障清淤、兩岸及河流生態(tài)修復(fù)和生態(tài)用水合理配置，提高水環(huán)境容量，逐步恢復(fù)河流生態(tài)功能。
(八)強(qiáng)化水利設(shè)施建設(shè)和調(diào)度，嚴(yán)控石馬河水排入東江。
科學(xué)調(diào)度石馬河橡膠壩和潼湖閘等水利設(shè)施，充分發(fā)揮石馬河橡膠壩截污作用。組織、推進(jìn)東莞運(yùn)河防洪排澇綜合整治方案，開(kāi)展兩岸及河道清障清淤、河堤加固和水閘改造等，提高運(yùn)河的排水能力，對(duì)石馬河橡皮壩加固改造，充分發(fā)揮閘壩作用，將污水?dāng)r截進(jìn)入運(yùn)河系統(tǒng)，減少石馬河水進(jìn)入東江。
三、保障措施
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
深圳、惠州和東莞各市要把石馬河污染整治工作提高到全面貫徹落實(shí)《綱要》精神、促進(jìn)珠江口東岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)其重要性、緊迫性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，充分發(fā)揮深圳、東莞、惠州環(huán)保一體化的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立定期會(huì)商制度，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持聯(lián)合治污、科學(xué)治污，采取切實(shí)有效的措施，確保整治任務(wù)如期完成，目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，為珠江三角洲地區(qū)跨界河流污染整治起到示范作用。
(二)健全機(jī)制，狠抓實(shí)施。
一是建立聯(lián)合治污機(jī)制。深圳、東莞和惠州三市要在深莞惠環(huán)保一體化的基礎(chǔ)上，建立定期會(huì)商制度，協(xié)調(diào)綜合整治規(guī)劃和方案。開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)污染整治聯(lián)合行動(dòng)，健全重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批機(jī)制，防止污染跨界轉(zhuǎn)移。省環(huán)保廳將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按年度通報(bào)水質(zhì)狀況和整治工作進(jìn)展情況。二是完善污染源監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加大督查力度，建立省里督查、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，對(duì)未按期完成整治任務(wù)的地區(qū)實(shí)施區(qū)域或行業(yè)限批。三是健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制。把淘汰落后產(chǎn)能與污染減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式結(jié)合起來(lái)，每年提出一批限期治理和關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的落后工藝或污染項(xiàng)目，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
(三)加大投入，加快重點(diǎn)工程建設(shè)。
深圳、東莞、惠州市各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)保財(cái)政投入，加大力度支持重點(diǎn)整治工程的建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際對(duì)關(guān)停和淘汰落后生產(chǎn)能力工作予以一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，拓寬融資渠道，加快重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，健全管理和監(jiān)督機(jī)制，提高資金的利用效益。將城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和整治工程納入新一輪土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)。
(四)加強(qiáng)責(zé)任考核，接受社會(huì)監(jiān)督。
將石馬河污染整治任務(wù)和交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況納入環(huán)保責(zé)任考核和珠江綜合整治考核，按年度進(jìn)行評(píng)估與考核。省環(huán)保廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期向省人大、省政府和聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。深圳、惠州和東莞三市要在每年1月前將石馬河污染整治情況報(bào)省環(huán)保廳，并及時(shí)向社會(huì)公布石馬河污染整治方案和整治進(jìn)展情況。
