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中國電鍍網(wǎng)資訊：開工一年多的中資巨型水電工程忽遭緬甸政府喊停，中方企業(yè)表示“震驚”和“不解”，中緬關系亦可能因此受損。但與其譴責緬政府“背約”，更值得吸取的教訓是，對外經(jīng)濟交往中，光與“政府”打交道已經(jīng)不夠了。
緬甸總統(tǒng)吳登盛9月30日對議會聲明，本屆政府任期結束(2015年)前，將擱置密松水電站的建設。
密松電站位于緬甸最重要的水路伊洛瓦底江干流，是中國電力投資集團公司(下稱“中電投”)在伊洛瓦底江投資的7級水電站中最大的一個，規(guī)劃總投資36億美元，裝機總容量600萬千瓦，已于2009年底開工。
對此，10月1日中國外交部發(fā)言人洪磊表示“敦促有關國家政府保障中國企業(yè)的合法和正當權益”。中電投黨組書記、總經(jīng)理陸啟洲則在10月3日接受新華社采訪時稱緬甸政府從未就擱置事宜與該公司進行溝通，并且不久前還在要求加快項目建設。他對此感到“震驚”和“不得其解”。
政府變卦為哪般
陸啟洲詳細闡述了中方嚴格遵守兩國法律程序、周全考慮安全性、環(huán)境影響和移民安置，以及該項目將給中緬兩國帶來的巨大經(jīng)濟效益等。據(jù)此看來，中方有理有據(jù)，似乎理虧的完全是緬甸政府“背信違約”，未能履行保護投資者利益。
再聽緬甸一方的解釋。吳登盛總統(tǒng)在9月30日聲明中說“緬甸政府是民選政府”，“須注意人民的意愿，有義務把重點放在解決人民的擔憂和顧慮”。
可見，中方強調的是項目手續(xù)完整，與緬甸政府簽有合約，緬方強調的則是民意對項目的不接受。問題的焦點便是：項目的“合法性”是否就是“正當性”?
如今喊停的緬甸政府已經(jīng)不是過去與中方簽訂合約的緬甸政府了。此事不容忽視的政治背景是， 2010年11月民選選出、今年3月底剛剛就職的新政府，正著力改變緬甸此前幾十多年處于軍政府專制下的政治局面。包括釋放軟禁多年的反對派人士昂山素季在內的系列舉動，受到了國際社會對其改革誠意的承認。
如果說在和軍政府打交道的時候，大可無視其他因素，因為政府強權可以“搞定”一切，但一旦出現(xiàn)政權更替，產(chǎn)生的新政府哪怕還在乎一點點民眾基礎，忽略民意只會使入境的外資陷入被動。
不應忽略的是，吳登盛總統(tǒng)宣布“擱置”的前幾天，昂山素季領導的緬甸全國民主聯(lián)盟(NLD)在仰光進行公開集會，要求停止興建水電站。昂山素季本人也于8月發(fā)表過一份請愿書，呼吁中緬雙方重新考慮水電建設事宜。事實證明，這些與政府“唱反調”的呼聲正發(fā)揮越來越大的影響力。
恨屋及烏
“中電投不可能說不知道緬甸人民對這一項目的感受。”緬甸河流網(wǎng)(BRN)10月4日對陸啟洲的回應做出回應。該組織由關注緬甸境內水電建設的多家民間組織聯(lián)合而成，總部設于泰國清邁。
該組織還稱，“壩區(qū)居民、無數(shù)的政治和社區(qū)組織、國際人權組織都嘗試過聯(lián)系中電投，以就工程過程中產(chǎn)生的影響與其展開討論。”但“中電投從未對這些對話的嘗試加以應對。”
中電投并非對水電站的環(huán)境影響不聞不問。雖然緬甸法律并未強制要求在水電建設開工前進行環(huán)境影響評估(EIA)，但在2009年上半年，中電投出資委托緬甸生物多樣性和自然保護協(xié)會(BANCA)和長江勘測規(guī)劃設計研究院(CISPDR)共同進行環(huán)評調查。
記者在BRN的網(wǎng)站上看到了這份發(fā)表日期顯示為2009年10月、出品人署名為BANCA的報告。該報告稱“如果中緬雙方真的關心環(huán)境問題，以緬甸的可持續(xù)發(fā)展為目標，就沒有必要在伊洛瓦底江的合流處建造這樣大的一個大壩。作為替代，可以在密松上游建造兩個小一點的水壩，可以生產(chǎn)出相同電量。尊重克欽文化的價值超過了任何建筑成本。”
負責密松水電站建設經(jīng)營的中電投云南國際公司(CPIYN)公司網(wǎng)站上亦公布了環(huán)評工作的結論。但與以上版本不同，這個環(huán)評結果是由中方的長江勘測設計院對調查進行匯總分析，“在結合水電項目特點的基礎上匯編完成”，時間是2010年5月 。該結論對伊洛瓦底江上游水電項目的經(jīng)濟效益、碳減排、生物多樣性保護、施工環(huán)境影響等方面都給出了正面的評價。
陸啟洲在接受采訪時表示，密松電站壩區(qū)僅涉及5個村，共410戶、2146人。這也與BANCA發(fā)布的EIA報告中的評估有出入。該版本稱，密松電站建成后將淹沒47個村莊，18000畝耕地、森林和自然資源，并將摧毀克欽族的文化之都。
在中電投愿意提高項目透明度、主動與緬甸民間反對聲音交流之前，這些互相矛盾的數(shù)據(jù)只會是解不開的“羅生門”。在這種情況下，緬甸民眾對于水電負面影響的態(tài)度更可能是“寧可信其有不可信其無”。
在中方眼中，密松水電站給中緬帶來經(jīng)濟上的雙贏就是建設水電站最過硬的理由。陸啟洲稱，緬甸政府將通過稅收等獲得540億美元的直接經(jīng)濟利益，還將獲得水電建設人才、抗洪能力、氣象水文等基礎設施、就業(yè)等間接利益。
但這仍然無法說服當?shù)孛癖姡ǔ珊?0%的發(fā)電量將輸往中國，這對緬甸而言難說是一個公平的安排。
在民眾眼中，這只不過是軍政府強加給他們的又一個“犧牲”——用環(huán)境、生態(tài)和克欽族的文化，換取中央政府巨額的經(jīng)濟收益，而他們什么也得不到。 緬甸人清楚地看到，軍政府已經(jīng)從出口天然氣到泰國中獲取了數(shù)十億美元的收入，但緬甸人仍然赤貧如洗。
正因為幾十年專制統(tǒng)治后形成的這種民眾對政府深刻的不信任感，任何只與政府打交道而忽略民間聲音的外資，都可能被“恨屋及烏”。
戰(zhàn)爭地帶
即使緬甸政府叫停工程令中資始料未及，但要說中方企業(yè)對項目的受挫沒有任何準備，也會是一件令人吃驚的事情。要知道，這是一個戰(zhàn)爭地帶。
民族沖突是當今緬甸最棘手的問題，而密松水電站所處的克欽邦又是民族獨立武裝力量最強的地方。今年6月起該邦陷入了內戰(zhàn)，克欽獨立軍打破了17年的停火協(xié)議，與緬甸政府軍展開了戰(zhàn)斗。
中資項目本來就因為目標巨大而可能成為打擊對象，更重要的是，中國投資正是少數(shù)民族與緬甸中央政府沖突的源泉之一。即使不考慮當?shù)孛癖妼λ畨卧斐傻沫h(huán)境、生態(tài)和文化沖擊的憂慮，密松水電站處于克欽獨立組織(KIO)控制區(qū)內，這意味著水壩淹沒地區(qū)侵蝕的是KIO的“地盤”，KIO反對水電站建設也就不足為奇了。
今年3月16日，克欽獨立組織(KIO)曾致信中國國家主席胡錦濤，稱KIO“已通知軍政府，如果因為(密松)這個水電項目和水壩建設而爆發(fā)內戰(zhàn)，KIO不負責。”
5月27日，緬甸總統(tǒng)吳登盛訪華前夕，KIO聯(lián)合書記La Nan也在接受媒體采訪時表示，如果中國幫助緬甸中央政府向KIO施壓，則“要先照看好”中國在克欽邦境內的水電、玉石、采礦等投資。
新華社2010年4月17日也報道了，就在克欽邦首府密支那市的三江源地區(qū)，由中國電力集團承建的三江源水電站建筑工地17日凌晨發(fā)生至少3起小規(guī)模爆炸。英國《金融時報》今年1月的報道中說，去年3月密松水電站項目附近發(fā)生了多起炸彈爆炸事件，造成了包括中國工人在內的人員傷亡。
“如果沒有國民和解與和平，在緬甸的所有投資都面臨這些風險。”BRN在10月4日的聲明中警告。
密松事件之后，中資在緬甸境內的數(shù)十個水壩項目，以及與水電項目同樣充滿爭議的中緬油氣管道項目，都亟需重新衡量政治風險。
