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中國電鍍網(wǎng)：如皋市于2003年正式啟動(dòng)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作。六年多來，在國家、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持和指導(dǎo)下，全市上下統(tǒng)一思想，扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)建工作取得了明顯成效。2005年11月，省環(huán)保廳對(duì)我市創(chuàng)模工作進(jìn)行了專題調(diào)研；2006年8月，由省環(huán)保廳、建設(shè)廳、衛(wèi)生廳等部門組成的考核組對(duì)我市的創(chuàng)模工作進(jìn)行了技術(shù)考核，并正式向原國家環(huán)保總局推薦，10月，總局領(lǐng)導(dǎo)親臨如皋，對(duì)我市的創(chuàng)模工作進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)，12月，總局專家組對(duì)我市的創(chuàng)模進(jìn)行了技術(shù)核查。國家技術(shù)核查后，我市堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，突出污染減排，按照“十一五”指標(biāo)體系，在更高層次上繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，創(chuàng)模工作又取得了新的進(jìn)展和成效。
一、如皋的創(chuàng)模始終堅(jiān)持從科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度正確把握
如皋人口多，底子薄，發(fā)展是如皋的內(nèi)在動(dòng)力和客觀要求；如皋資源匱乏，環(huán)境容量十分有限，發(fā)展對(duì)環(huán)境的依賴日益凸顯。如皋正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。如何在如皋這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、環(huán)境容量嚴(yán)重不足的地區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，是擺在全市140萬人民面前，特別是決策者面前的一個(gè)重大課題。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，走發(fā)展與保護(hù)并舉之路是如皋的必然選擇。但是，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先絕非易事，它涉及到方方面面的既得利益，涉及對(duì)人們的發(fā)展觀、政績觀、利益觀甚至道德觀的挑戰(zhàn)。不僅需要健全的法治體系、制度體系加以保障，還需要有一個(gè)切實(shí)有效的載體加以推進(jìn)。國家環(huán)保模范城市正是這樣一個(gè)有效的載體和抓手。國家環(huán)保模范城市的各項(xiàng)指標(biāo)，特別是“十一五”指標(biāo)體系幾乎涵蓋了環(huán)保工作的方方面面，充分體現(xiàn)了《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》和我國的環(huán)保大政方針。它要求各參創(chuàng)城市必須是貫徹國務(wù)院決定和貫徹執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)的模范，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的模范。要在這些方面成為全國的模范，就必須在控制和削減污染，改善和優(yōu)化環(huán)境方面抓出成效，抓出典型，抓出效益，為可持續(xù)發(fā)展提供更有力的環(huán)境支撐，這正是我市當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之急需。因此，市委市政府按照跳出經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)，既要金山銀山，更要綠水青山的理念，一開始就堅(jiān)持不唯創(chuàng)模而創(chuàng)模，而是將創(chuàng)模置于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展大局正確把握和強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，不僅僅把創(chuàng)模局限于市區(qū)或建成區(qū)，而是將創(chuàng)模延伸到全市各鎮(zhèn)、各部門、各單位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；不僅僅停留在一般性的發(fā)文、開會(huì)、宣傳上，更注重各項(xiàng)重點(diǎn)工程的推進(jìn)及其成效的顯現(xiàn)上；不僅僅局限于創(chuàng)模的具體指標(biāo)上，更體現(xiàn)在指標(biāo)所代表的某一方面的工作上，體現(xiàn)在節(jié)能減排、污染控制、解決群眾最關(guān)心最直接的環(huán)境熱點(diǎn)問題上。這些基本原則精神在我市六年多來的創(chuàng)模實(shí)踐中都得到了充分體現(xiàn)，并發(fā)揮了重要作用。
二、如皋的創(chuàng)模始終堅(jiān)持以務(wù)實(shí)高效的工作舉措扎實(shí)推進(jìn)
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)。我市的創(chuàng)模工作由市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，市人大、政協(xié)日常監(jiān)督，市委書記親自掛帥，市長任總指揮，市創(chuàng)建指揮部統(tǒng)一指揮，市創(chuàng)模辦公室具體策劃，各部門、各鎮(zhèn)通力協(xié)作，全市上下整體聯(lián)動(dòng)，真正體現(xiàn)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大政協(xié)監(jiān)督，政府負(fù)總責(zé)，環(huán)保牽頭，各職能部門分工協(xié)作，全社會(huì)共同參與”的創(chuàng)模工作機(jī)制，從而保證了創(chuàng)模各項(xiàng)工作的高效推進(jìn)。
二是層層動(dòng)員，全面發(fā)動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，創(chuàng)模以來，市委市政府召開的與創(chuàng)模有直接關(guān)系的會(huì)議達(dá)12次之多，市人大、政協(xié)召開的創(chuàng)模專題研討會(huì)、督查會(huì)7次，全市性的創(chuàng)模動(dòng)員和再動(dòng)員大會(huì)5次，現(xiàn)場辦公會(huì)、交辦會(huì)、觀摩會(huì)、點(diǎn)評(píng)會(huì)等30多次，創(chuàng)建指揮部常務(wù)會(huì)議100多次。
三是宣傳造勢(shì)，營造氛圍。在創(chuàng)模過程中，市電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞傳媒中心、網(wǎng)站等媒體開辟創(chuàng)模專欄，及時(shí)宣傳創(chuàng)模意義、典型事例、工作進(jìn)展等創(chuàng)模信息，播 (刊) 出大量創(chuàng)模公益公告；在城市醒目位置設(shè)置多塊大型創(chuàng)模宣傳牌；發(fā)放創(chuàng)模宣傳小冊(cè)子10000余份；開展萬名黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，宣傳創(chuàng)模意義和主要任務(wù)，直接參與“綠色社區(qū)”的創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)造性地組建“創(chuàng)模市民巡訪團(tuán)”，以83名退離休老同志為主的志愿者活躍在街道社區(qū)，成為創(chuàng)模知識(shí)的宣傳員、社情民意的信息員，更是不文明現(xiàn)象的監(jiān)督員。可以說，近幾年來，我市開展的以創(chuàng)模為重點(diǎn)的多項(xiàng)城市創(chuàng)建工作，其宣傳力度之大，創(chuàng)建氛圍之濃，公眾參與之廣在如皋歷史上前所未有，有力地推動(dòng)了創(chuàng)模工作的順利開展。
四是明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。市政府每年都將創(chuàng)模任務(wù)列入各年度工作目標(biāo)責(zé)任狀，列入各部門年度考核的重要內(nèi)容。每月，市創(chuàng)建辦都要根據(jù)各部門的創(chuàng)建進(jìn)程，提出下一步的具體工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到責(zé)任明確、任務(wù)明確、要求明確、時(shí)點(diǎn)明確。市委書記親自聽取創(chuàng)建工作匯報(bào)，親自現(xiàn)場督查，親自協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)都有明確的創(chuàng)建責(zé)任和督查責(zé)任，各主要責(zé)任部門每年都有明確的創(chuàng)建任務(wù)，每月自查自報(bào)一次，創(chuàng)建指揮部創(chuàng)模督查組隨時(shí)抽查、督查，結(jié)合新聞監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、12369環(huán)保熱線以及市民創(chuàng)模巡訪團(tuán)的隨機(jī)監(jiān)督，形成了一套行之有效的創(chuàng)模自查、督查、群查機(jī)制，使整個(gè)創(chuàng)模活動(dòng)置于全方位監(jiān)督之中。
五是政策傾斜，加大投入。2003-2008年在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染源治理以及城市環(huán)境綜合整治等方面的投資總數(shù)25.9億元，環(huán)保投資占當(dāng)年GDP總數(shù)的比例均在2%以上。與此同時(shí)，政府全面加大了對(duì)污染減排和創(chuàng)模重點(diǎn)工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度。比如：從2007年起每年安排不少于1000萬元的節(jié)能減排專項(xiàng)資金，用于支持污染防治和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)；為支持和鼓勵(lì)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)；以1000噸規(guī)模為單位，根據(jù)工程進(jìn)度分別給予鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠50到30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助；新購秸稈還田機(jī)械，按其功率大小分別給予每臺(tái)800-8000元的補(bǔ)助，凡實(shí)施秸稈機(jī)械還田的農(nóng)戶每年每畝補(bǔ)貼20元，根據(jù)秸稈綜合利用率的高低對(duì)各鎮(zhèn)給予2-20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年以來，市財(cái)政用于污染減排、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和創(chuàng)模重點(diǎn)工程的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金總額達(dá)1.12億元。其中用于河道整治的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金約為5460萬元、用于改廁的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金約為1800萬元、用于農(nóng)村污水處理廠建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金約為896萬元、用于農(nóng)田林網(wǎng)化的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金約為1200萬元、用于農(nóng)村一池三改的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金約為600萬元、用于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金約為520萬元、用于秸稈綜合利用的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金約為688.8萬元。
六是持續(xù)改進(jìn)，好中求優(yōu)。我市高度重視國家、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市創(chuàng)模工作提出的每一條意見和建議，認(rèn)真加以整改。對(duì)國家技術(shù)核查中提出的“及時(shí)完成對(duì)開發(fā)區(qū)污水處理廠環(huán)保竣工驗(yàn)收”、“ 強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)重大環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程”、“ 進(jìn)一步加強(qiáng)船舶運(yùn)輸業(yè)污染防治工作”等建議我們?nèi)窟M(jìn)行了認(rèn)真落實(shí)。與此同時(shí)，根據(jù)考核組建議和“十一五”新指標(biāo)要求，我市主動(dòng)適應(yīng)創(chuàng)模新形勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排、工業(yè)污染防治、水源水保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)問題的解決以及環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，特別是沿江開發(fā)中的環(huán)保優(yōu)先原則的落實(shí)，繼續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷將創(chuàng)模引向深入。
三、如皋的創(chuàng)模始終堅(jiān)持以實(shí)實(shí)在在的工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)
創(chuàng)模初期，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，我市有三分之一的指標(biāo)不達(dá)標(biāo)或低線達(dá)標(biāo)。為使不達(dá)標(biāo)的指標(biāo)迅速達(dá)標(biāo)，已達(dá)標(biāo)的指標(biāo)進(jìn)一步鞏固，創(chuàng)模以來，我市投入了大量才力人力，實(shí)施了一系列創(chuàng)模重點(diǎn)工程，有力地支撐了各項(xiàng)創(chuàng)模指標(biāo)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。六年多來，我市主要實(shí)施了以下重點(diǎn)工程。
一是節(jié)能減排工程。節(jié)能減排是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，也是我市創(chuàng)模以來，特別是近兩年來的重點(diǎn)工程。在全市上下的共同努力下，2006、2007和2008年，我市均圓滿完成了上級(jí)下達(dá)的減排任務(wù)。
在結(jié)構(gòu)性減排方面，我市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊扣我市實(shí)際，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，取得明顯成效。逐步形成了以南通神馬電力科技、如高高壓電器、江蘇思源赫茲互感器等高新企業(yè)為龍頭的電力電器設(shè)備及配件特色產(chǎn)業(yè)基地；以熔盛造船為龍頭的新型船業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地；以南通鍛壓、昌升集團(tuán)為龍頭的先進(jìn)制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地；以江蘇力星鋼球、江蘇九鼎集團(tuán)、上海輪胎（如皋）公司為龍頭的新材料特色產(chǎn)業(yè)基地；以元升太陽能、力源太陽能為龍頭的新能源特色產(chǎn)業(yè)基地；以花木大世界為龍頭的花卉苗木特色產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化所帶來的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益日益凸顯，一批高產(chǎn)出，低能耗，低排放的大型規(guī)模工業(yè)企業(yè)在控減全市單位GDP能耗和主要污染物排放強(qiáng)度中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。
在工程性減排方面，首先是通過興建城市污水處理廠實(shí)現(xiàn)污染減排。創(chuàng)模以來，我市已形成了日處理9萬噸的城市污水集中處理能力，年可削減COD6500噸；其次是通過強(qiáng)化工業(yè)污染治理實(shí)現(xiàn)污染減排，我市嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，將工業(yè)污染治理作為環(huán)境保護(hù)工作的重中之重，目前工業(yè)廢水日處理能力已超過10萬噸，年可削減COD15000噸以上。所有新安裝的2噸/小時(shí)以上鍋爐全部配備脫硫除塵一體化裝置；2噸/小時(shí)以下鍋爐全部配備多管式或水膜式除塵裝置，近期，我市又在大力推廣使用本市自行研發(fā)的高效脫硫裝置。這些措施可實(shí)現(xiàn)年削減二氧化硫400噸以上。第三是通過技術(shù)改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)污染減排。2003年以來，全市通過清潔生產(chǎn)審計(jì)的工業(yè)企業(yè)達(dá)36家，通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證的工業(yè)企業(yè)和園區(qū)34家。上海制皂集團(tuán)如皋公司、雙馬化工有限公司等一批用水大戶通過技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)用水全循環(huán)，年節(jié)約用水1000萬立方米以上。垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目將充分利用垃圾焚燒余熱發(fā)電，年發(fā)電量可達(dá)2.37億度，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤9.57萬噸。
在管理性減排方面，創(chuàng)模以來，我市不斷加大環(huán)境監(jiān)管力度，先后開展了印染、化工、電鍍、腸衣等多個(gè)行業(yè)的環(huán)保專項(xiàng)整治以及多輪水源水保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行，有力地促進(jìn)了污染減排。2007年以來，我市果斷關(guān)閉了化工企業(yè)48家，電鍍企業(yè)4家，下達(dá)限期整改通知153份，罰款近1000萬元。2003年以來，我市先后拆除土窯、立體窯2000多座，輪窯12座，減少二氧化硫排放1000噸以上。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批方面，我市不斷提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，僅2008年就有14個(gè)上億元的大項(xiàng)目因環(huán)保問題被否決，從源頭控制污染產(chǎn)生。
二是河道綜合整治工程。首先是對(duì)城河進(jìn)行徹底整治。2002-2003年，市政府通過市場化的運(yùn)作方式，籌集2億元巨資，對(duì)兩環(huán)繞城區(qū)的城河進(jìn)行了徹底整治。完成了河道疏浚、駁坡、河水置換系統(tǒng)建設(shè)、雨水污水管道埋設(shè)等主體工程，2004-2005年又投入上千萬元進(jìn)行河坡綠化、道路景點(diǎn)等配套工程的建設(shè)。昔日又臭又臟的“龍須溝”，如今成了令世人刮目相看的城河風(fēng)光帶，榮獲江蘇省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。
在大力整治城河的同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村“三清”工程、“六清六建”工程的實(shí)施，我市又將河道綜合整治工作迅速擴(kuò)展到了全市廣大農(nóng)村。創(chuàng)模以來，我市先后投資2億多元，全面疏浚境內(nèi)各級(jí)河流2078條，工程長度達(dá)2133公里，完成土方3312萬方，有效地?cái)U(kuò)大了水容量，改善了人居環(huán)境。
三是污水處理廠建設(shè)工程。2003年以前，我市無一座污水處理廠。2003年啟動(dòng)創(chuàng)模后，我市將污水處理廠建設(shè)立為創(chuàng)模一號(hào)工程。市委書記親自外出考察，親自參與BOT談判，在各相關(guān)部門的通力協(xié)作下，2003年，總投資3000萬元的日處理2萬噸的城市污水處理廠在如皋主城區(qū)建成并投入正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了如皋歷史上生活污水集中處理零的突破；隨后，總投資3500萬元的如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)日處理2萬噸的污水處理廠和總投資3600萬元的長江鎮(zhèn)如皋港區(qū)日處理2萬噸的污水處理廠相繼建成，并投入正常運(yùn)行。2008年，主城區(qū)污水處理廠日處理3萬噸的二期工程又正式啟動(dòng)，目前已進(jìn)入試運(yùn)行階段，至此，全市已形成日處理9萬噸的城市污水集中處理能力，城市生活污水處理率達(dá)到了81.12%，這在蘇中蘇北同級(jí)城市中位居前列。
2007年，為適應(yīng)節(jié)能減排新要求，不斷深化創(chuàng)模內(nèi)函，我市又正式啟動(dòng)了鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋工程，提出通過2-3的努力，全市20個(gè)鎮(zhèn)全部建成污水處理廠的工作目標(biāo)。截止2008年年底，全市已有15個(gè)鎮(zhèn)建成污水處理廠，規(guī)模在1500－5000噸之間，總處理能力達(dá)3.7萬噸。其他5個(gè)鎮(zhèn)的污水處理廠目前也已全面開工，確保年底前鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
四、如皋的創(chuàng)模始終堅(jiān)持以科學(xué)實(shí)用的創(chuàng)新成果展示特色
在六年多的創(chuàng)模實(shí)踐中，我市形成了一系列具有地方特色的創(chuàng)模亮點(diǎn)，走出了一條沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的成功創(chuàng)模之路。在工作推進(jìn)方面，市委書記親自掛帥，通過抓老大，抓重點(diǎn)、抓導(dǎo)向、抓達(dá)標(biāo)，使創(chuàng)建工作高效推進(jìn)；在破解資金難題方面，堅(jiān)持走BOT融資和吸納社會(huì)資金參與環(huán)境建設(shè)之路，創(chuàng)模六年間共從社會(huì)各方面吸納環(huán)保建設(shè)資金20多億元，確保了污水處理、垃圾發(fā)電、區(qū)域供水、腸衣集中、河道整治等創(chuàng)模重點(diǎn)工程的巨額資金投入；在節(jié)能減排方面，堅(jiān)持實(shí)施高科技規(guī)模化戰(zhàn)略，使高科技、高效益，低污染、低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模企業(yè)在GDP中的份額迅速提升，有效降低了單位GDP能耗、水耗和主要污染物排放強(qiáng)度。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，堅(jiān)持用創(chuàng)模標(biāo)準(zhǔn)和方法推進(jìn)農(nóng)村河道整治、垃圾清理、改水改廁等農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)工程，農(nóng)村環(huán)境因此發(fā)生巨大變化。這些舉措不僅使我市的創(chuàng)模工作高效推進(jìn)并不斷引向深入，而且大大豐富了我市的創(chuàng)模內(nèi)涵和工作經(jīng)驗(yàn)。
值得一提的是，在創(chuàng)模實(shí)踐中，我市針對(duì)環(huán)境監(jiān)管中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在監(jiān)管手段和方式上，逐步摸索出一些切實(shí)有效的模式和方法，在環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。
一是城市生活污水處理廠五方共管模式。對(duì)城市生活污水處理廠的管理，我市成功地摸索出了一條由市建設(shè)、環(huán)保、物價(jià)、財(cái)政和城投公司五方共管、相互制約的監(jiān)管模式。建設(shè)部門作為污水處理廠的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)其日常監(jiān)管，督促市自來水廠代收污水處理費(fèi)并及時(shí)轉(zhuǎn)入市城投公司賬戶，按月根據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)結(jié)果簽署污水處理費(fèi)支付意見；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)處理效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，按月提供監(jiān)測(cè)報(bào)告；物價(jià)部門負(fù)責(zé)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)調(diào)整；財(cái)政部門負(fù)責(zé)督促污水處理費(fèi)足額征收并補(bǔ)足缺口；城投公司負(fù)責(zé)污水處理費(fèi)管理并按BOT合同支付。污水處理廠只有正常運(yùn)轉(zhuǎn)且達(dá)標(biāo)排放才能如數(shù)獲得BOT回報(bào)，否則不僅得不到足額回報(bào)，還將受到相應(yīng)的處罰。實(shí)踐證明，這種管理模式既保證了BOT合同的履行，又確保了污水處理效果，有效地避免了“曬太陽工程”的出現(xiàn)，曾得到原國家環(huán)保總局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
二是率先將“電子警察”應(yīng)用于環(huán)境管理。早在2002年，我市環(huán)保技術(shù)人員和相關(guān)科研人員就通過刻苦攻關(guān)，研發(fā)成功帶有IC智能卡功能的遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)排污要事先“充值”、排污狀況自動(dòng)“打卡”、超標(biāo)排污自動(dòng)關(guān)閉排污閥門的“先買票后上車”的環(huán)境監(jiān)管一體化功能。目前全市64家重點(diǎn)水污染源全部安裝了這種自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)踐證明，該系統(tǒng)功能卓越，性能可靠，性價(jià)比高，在環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮了無可替代的重要領(lǐng)作用。該系統(tǒng)已在江蘇乃至全國很多地區(qū)廣泛應(yīng)用。
三是污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)第三方管理模式。我市充分利用自行研發(fā)自行應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)直接參與系統(tǒng)開發(fā)的工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的日常管理和維護(hù)，維護(hù)經(jīng)費(fèi)由環(huán)保部門以合同包干的形式支付。維護(hù)人員負(fù)責(zé)全市污染源自動(dòng)監(jiān)控的運(yùn)行、維護(hù)和保養(yǎng)，保證各種數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確的傳輸、上報(bào)、匯總和打印，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)率98%以上。實(shí)踐證明，這種管理維護(hù)模式對(duì)確保污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行，真正發(fā)揮其在環(huán)境監(jiān)管中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)具有現(xiàn)實(shí)有效性和較好的可操作性。
四是積極開展排污權(quán)交易的探討與實(shí)踐。為有效利用污染治理資源，推進(jìn)污染減排工作，我市積極償試開展排污權(quán)交易，目前已有4家企業(yè)成功進(jìn)行了排污權(quán)交易，交易雙方各得其所，互利互贏，為下階段繼續(xù)進(jìn)行這方面的探討與實(shí)踐提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示，中央電視臺(tái)、中國環(huán)境報(bào)、新華日?qǐng)?bào)等多家主流媒體對(duì)我市排污權(quán)交易均作了專題報(bào)道。
五是開展污染治理技術(shù)攻關(guān)。在環(huán)保部門的大力支持和指導(dǎo)下，我市建東環(huán)保公司組織技術(shù)人員經(jīng)過1年多的刻苦攻關(guān)，于2006年開發(fā)成功高效煙氣脫硫裝置，經(jīng)省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心多次監(jiān)測(cè)，該裝置脫硫效率達(dá)75%以上，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。目前我市正在全面推廣應(yīng)用，已有十多家企業(yè)安裝了該設(shè)備，各周邊縣市也紛紛前來考察、訂貨，出現(xiàn)了產(chǎn)銷兩旺的喜人景象。
我市的創(chuàng)模雖然取得了一定的成績，但距上級(jí)要求和如皋自身可持續(xù)發(fā)展需要，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。我們將繼續(xù)以創(chuàng)模為載體，按照新修訂的創(chuàng)模指標(biāo)要求，正確理解國家環(huán)保模范城市的深刻內(nèi)涵，緊緊圍繞節(jié)能減排、污染控制、改善環(huán)境等環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，按照創(chuàng)模“三重三實(shí)”原則和江蘇省最近確立的 “4333”創(chuàng)模目標(biāo)，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)的大背景下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，堅(jiān)持正確的政績觀，不斷把創(chuàng)模工作推向深入，努力實(shí)現(xiàn)如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
