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CFP供圖
“我公司鄭重承諾，嚴(yán)格遵守環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保‘三同時(shí)’制度，積極開展清潔生產(chǎn)，減少污染排放，做好環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。”
這是近期浙江省臺(tái)州市三門縣電視臺(tái)晚間新聞后播出的一個(gè)小片頭。面向全縣人民鄭重承諾的，是當(dāng)?shù)匚鞲瘳敿瘓F(tuán)公司的總裁蔣木林。像他一樣敢于直面鏡頭做出環(huán)保誠(chéng)信承諾的，還有當(dāng)?shù)?0余家企業(yè)負(fù)責(zé)人。
這是三門縣環(huán)保局為強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，變企業(yè)被動(dòng)治污為主動(dòng)防治，變末端治理為預(yù)防為主，推行企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信承諾制度邁出的第一步。
■為何實(shí)施?
重拳治污 反響平平
三門縣，以三門灣得名。依山傍海的三門縣雖小，卻擁有浙江省三大深水良港之一，吸引了眾多的海內(nèi)外投資商前來投資建設(shè)，給這座沿海小城帶來了富裕與輝煌。
醫(yī)化行業(yè)是推動(dòng)三門輝煌的一支“生力軍”。三門醫(yī)化行業(yè)起步于上世紀(jì)90年代，最高峰時(shí)達(dá)到23家。但由于廢水偷排、廢氣彌漫、廢渣隨意傾倒，醫(yī)化行業(yè)產(chǎn)生的污染對(duì)環(huán)境造成極大傷害。屢經(jīng)整治，到2010年，全縣僅剩12家醫(yī)化企業(yè)。
但隨著城市建設(shè)加快，人口集聚，醫(yī)化行業(yè)廠群矛盾卻日益凸顯，并一度引起村民的集體上訪。
2010年下半年，三門縣環(huán)保局協(xié)同縣人大、縣政府辦、縣政協(xié)及縣發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、公安等單位提交了《三門縣醫(yī)化行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》。隨后，三門縣委、縣政府痛下決心，做出了全面關(guān)停整治醫(yī)化行業(yè)的決定。
2011年底，12家醫(yī)化企業(yè)關(guān)停整治全面完成。9家關(guān)停，3家被保留并通過限期治理實(shí)現(xiàn)整治升級(jí)。4年后，這3家企業(yè)也將實(shí)現(xiàn)整體搬遷。
然而，在如此大的環(huán)境整治力度下，去年三門縣開展的“人民滿意機(jī)關(guān)”測(cè)評(píng)結(jié)果卻顯示:全縣參與測(cè)評(píng)的95個(gè)單位，縣環(huán)保局排在倒數(shù)第6位。
“我們環(huán)保工作人員認(rèn)真履職，非常辛苦，為什么還與公眾的期望有這么大的反差?”去年剛從縣紀(jì)委調(diào)任縣環(huán)保局任紀(jì)檢組長(zhǎng)的趙銀華有點(diǎn)想不明白。
經(jīng)過認(rèn)真反思和梳理后，趙銀華認(rèn)為，除了加強(qiáng)環(huán)保工作人員自身素質(zhì)、嚴(yán)格工作程序外，因環(huán)境監(jiān)管力量不足而導(dǎo)致的橡膠、電鍍、造紙、機(jī)械加工、合成革等行業(yè)企業(yè)的偷漏排、無組織排放成為群眾不滿意的重要因素。
很快，一份《三門縣環(huán)保局組織企業(yè)實(shí)行環(huán)保誠(chéng)信承諾制度》的通知下發(fā)了。
■怎樣推行?
公開承諾 獎(jiǎng)罰分明
“實(shí)施企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信承諾制度，目的是從道德層面提高企業(yè)的自律意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，把我們的環(huán)境管理模式向前推進(jìn)，強(qiáng)化預(yù)防教育作用。”
趙銀華告訴記者，這項(xiàng)制度也是讓企業(yè)就如何做好環(huán)保工作開展一次自我梳理。企業(yè)承諾的內(nèi)容包括:企業(yè)自覺遵守環(huán)境法律法規(guī)，新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度;認(rèn)真履行環(huán)保責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，保證“三廢”治理設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放;積極開展節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)主管部門和社會(huì)各界監(jiān)督等。
據(jù)了解，企業(yè)簽訂的《履行環(huán)保責(zé)任承諾書》，則是由縣環(huán)保局將范本提供給企業(yè)，由企業(yè)自己來擬定。
讓環(huán)保局工作人員沒想到的是，不少企業(yè)都自加壓力。例如，有的企業(yè)在承諾書上主動(dòng)添加:“如本企業(yè)違背承諾，無條件接受環(huán)保部門處理，依法承擔(dān)法律責(zé)任，賠償公眾和社會(huì)損失。”
“這樣一來，我們開展環(huán)境執(zhí)法更加順暢，行政復(fù)議和訴訟也將大大減少。”趙銀華說。
為確保企業(yè)遵守承諾，縣環(huán)保局特意制訂了3種企業(yè)承諾的方式:書面承諾、在企業(yè)和周邊社區(qū)內(nèi)顯著位置公示承諾、在媒體上公開承諾。
同時(shí)，縣環(huán)保局向社會(huì)公布了環(huán)保監(jiān)督舉報(bào)電話，并出臺(tái)了一系列舉措，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承諾事項(xiàng)的督促檢查和指導(dǎo)。
對(duì)已實(shí)行承諾制度且能嚴(yán)守承諾、自律守法的企業(yè)，給予優(yōu)惠政策。包括優(yōu)先享受相關(guān)環(huán)保扶持政策，開辟“綠色審批”通道，優(yōu)先安排環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目和清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目等。
對(duì)于因客觀原因偶然出現(xiàn)違法排污行為且情節(jié)較輕的，給予警告、登記備案、限期改正等處理，并適度加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。
對(duì)于不愿實(shí)行承諾制或嚴(yán)重違背承諾、不履行環(huán)保義務(wù)、屢次發(fā)生環(huán)境違法排污行為的企業(yè)，縣環(huán)保局將嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，加大檢查和監(jiān)測(cè)頻次。根據(jù)不同情況，工作人員將依法采取行政處罰、限期治理、掛牌督辦等措施，并將行政處罰決定、限期治理決定等書面通報(bào)金融、保險(xiǎn)等部門，必要時(shí)在媒體上予以曝光。
此外，縣環(huán)保局每季度還將對(duì)全縣企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信承諾制執(zhí)行情況在網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體進(jìn)行督察通報(bào)。
■效果如何?
觸動(dòng)企業(yè) 自覺守信
和環(huán)保局工作人員預(yù)想中一樣，企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信承諾制剛剛推出之時(shí)，落實(shí)得并沒有那么順利。
根據(jù)方案，三門環(huán)保局最初準(zhǔn)備從醫(yī)化、電鍍、皮革等重點(diǎn)污染源企業(yè)入手，然后再在全縣200余家上規(guī)模企業(yè)全面實(shí)行企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信承諾制。
從去年10月開始，縣環(huán)保局就開始著手與企業(yè)進(jìn)行溝通。在溝通中，大部分企業(yè)主都對(duì)此表示積極支持，但也有少部分企業(yè)主存在種種顧慮，害怕因?yàn)橐粫r(shí)疏漏，自己承諾的話做不到，心理壓力很大。
經(jīng)多次赴企業(yè)溝通，以及召集有代表性、典型性企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，縣環(huán)保局決定，不分行業(yè)，先期從縣以上重點(diǎn)污染源中選擇一批較積極主動(dòng)的企業(yè)簽訂《履行環(huán)保責(zé)任承諾書》。
2月中下旬，第一批45家企業(yè)簽訂了環(huán)保承諾書，并通過當(dāng)?shù)貓?bào)紙向社會(huì)做出公開承諾。10余家企業(yè)負(fù)責(zé)人還勇敢地走上電視，直面鏡頭進(jìn)行承諾。
連續(xù)一個(gè)星期在電視上播出企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信承諾，在全縣企業(yè)和百姓中造成了巨大反響。
趙銀華告訴記者，電視播出后，有家化工企業(yè)向環(huán)保部門表示，現(xiàn)在還不敢面對(duì)鏡頭，但他們會(huì)馬上對(duì)照各項(xiàng)環(huán)保要求進(jìn)行整改，做好之后再來承諾。
而作為第一批站在鏡頭前進(jìn)行環(huán)保承諾的企業(yè)負(fù)責(zé)人，不懼成為群眾的“靶子”，他們的底氣又來自哪里?
作為浙江亞達(dá)科技股份有限公司的行政副總，李曉堅(jiān)就是首批上鏡承諾的一位企業(yè)負(fù)責(zé)人。談及底氣，李曉堅(jiān)豪氣地說:“老總特地跟我們交待，搞環(huán)保不怕花錢，不能讓廢水、廢氣進(jìn)入環(huán)境中。”
李曉堅(jiān)說，企業(yè)建于1988年，當(dāng)年的環(huán)保投入、管理以及認(rèn)識(shí)都和現(xiàn)在相去甚遠(yuǎn)，企業(yè)在環(huán)保上也有過不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并受過處罰。以前可以說是“環(huán)保一來，提心吊膽”。
此后，企業(yè)也認(rèn)識(shí)到，只有環(huán)保做好了，才能正常生產(chǎn)賺錢。2004年，企業(yè)搬遷到工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格了各項(xiàng)環(huán)境管理，上馬了電鍍廢水回用工程，剩余的廢水則進(jìn)入園區(qū)污水管網(wǎng)，并安裝了在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng);電鍍產(chǎn)生的酸霧也安裝了專用收集處理裝置。因此，他們痛快地向社會(huì)做出環(huán)保承諾。前一天下午，環(huán)保局剛下發(fā)通知，企業(yè)第二天就來簽訂了承諾書。
類似還有從事汽車、摩托車零配件制造的西格瑪集團(tuán)。在2007年搬遷到三門縣沿海工業(yè)城后，企業(yè)強(qiáng)化了清洗和噴漆環(huán)節(jié)的環(huán)境治理，并獲得浙江省綠色企業(yè)稱號(hào)。
盡管如此，公司行政副總付再輝也坦言，公司總裁蔣木林在電視上做出環(huán)保誠(chéng)信承諾后，企業(yè)感覺到很大壓力。企業(yè)不再只是接受政府部門的監(jiān)督，還要能經(jīng)受住周邊群眾的監(jiān)督。
認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變了，壓力自然化為了動(dòng)力。公司將各項(xiàng)環(huán)境管理制度進(jìn)行了重新修訂，更新了污染治理設(shè)備，強(qiáng)化了環(huán)境管理人員和操作工的責(zé)任，同時(shí)增加了環(huán)保站操作人員補(bǔ)助。
就在3月，公司又掏出60多萬元，引進(jìn)兩臺(tái)超聲波清洗設(shè)備，替代了原有的磷化酸洗工藝。沖壓設(shè)備也加裝了防震裝置，減少生產(chǎn)噪聲。
看似增加了成本，但企業(yè)心里早有了一筆明白賬。付再輝告訴記者:“其實(shí)幾年下來，磷化物使用量和水量減少，省下來的錢也賺回了增加設(shè)備的錢。現(xiàn)在只改進(jìn)了一道生產(chǎn)工序，今后還將逐步嘗試改進(jìn)，減少污染排放。”
看到成功的先例，環(huán)保誠(chéng)信承諾制迅速得到了更多企業(yè)主的認(rèn)可。僅僅一個(gè)月時(shí)間，全縣已有100多位企業(yè)負(fù)責(zé)人向社會(huì)做出了企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信公開承諾。
“言必行，行必果。有些企業(yè)目前做出環(huán)保誠(chéng)信承諾有難度，可能短時(shí)間內(nèi)不易全部實(shí)行承諾，但我們會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管。”
趙銀華說，他們將本著“鼓勵(lì)承諾、自覺自愿”的原則，繼續(xù)在全縣200余家上規(guī)模企業(yè)推行這項(xiàng)制度，從道德約束和法律監(jiān)管兩方面提高企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī)的自覺性和積極性，有效促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格自律，讓企業(yè)從“被動(dòng)環(huán)保”走向“主動(dòng)環(huán)保”。
