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電鍍企業(yè)推行清潔生產(chǎn)審核工作的初步思考
溫州市電鍍協(xié)會副會長、研究員、清潔生產(chǎn)審核師何壯正
溫州市電鍍協(xié)會副會長、甌海區(qū)電鍍協(xié)會會長、工程師黃壽銀
今年4月18日溫州市經(jīng)貿(mào)委、溫州市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于在電鍍企業(yè)推行清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（溫經(jīng)貿(mào)資源[2008]87號），這是我市第一個由政府部門頒發(fā)專門為電鍍企業(yè)推行清潔生產(chǎn)審核工作的指導(dǎo)性文件。雖然比較金華、蘇州等地的政府此類專項發(fā)文遲了二年多，但在我協(xié)會今年3月28日年會上的強烈呼聲和媒體的呼吁下，最終出臺了有關(guān)清潔生產(chǎn)審核工作的文件，驗證了政府部門對我市電鍍清潔生產(chǎn)審核工作的高度重視。就此，就如何貫徹市政府兩部門的文件作些初步思考。
一、進一步提高對電鍍生產(chǎn)重要性認(rèn)識。
清潔生產(chǎn)的起源來自于20世紀(jì)60年代美國化工行業(yè)的污染預(yù)防審計，而“清潔生產(chǎn)”概念的出現(xiàn)，最早可追溯到1976年。對于清潔生產(chǎn)定義，聯(lián)合國環(huán)境署已作出透徹全面地表述：清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性思想,該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險。
——對生產(chǎn)過程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，削減所有廢棄物的數(shù)量和毒性。
——對產(chǎn)品，要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響。
——對服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計和所提供的服務(wù)中。
作為一種新的環(huán)境戰(zhàn)略和思維方式，清潔生產(chǎn)的具體實施要依靠各種清潔生產(chǎn)工具。清潔生產(chǎn)審核是我國過去幾年間最主要的清潔生產(chǎn)工具之一。它通過一整套系統(tǒng)而科學(xué)的程序，從污染預(yù)防的角度對現(xiàn)有的或計劃進行的工業(yè)生產(chǎn)活動中物料的走向和轉(zhuǎn)換進行環(huán)境診斷，從而發(fā)現(xiàn)問題，制訂方案，從污染源頭減少或消除廢物的產(chǎn)生。
二、我市電鍍清潔生產(chǎn)審核的現(xiàn)狀和應(yīng)采取的措施。我市現(xiàn)有電鍍企業(yè)645家（一處電鍍基地按1家統(tǒng)計），已通過清潔生產(chǎn)審核共11家，占全部電鍍企業(yè)還不到五十分之一，形勢很不樂觀，嚴(yán)重地影響著節(jié)能減排、降耗增效和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。下一步必須要進一步采取措施，加快電鍍清潔生產(chǎn)審核的步伐。
此前，市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局兩部門聯(lián)合發(fā)文，對推進電鍍企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作提出了四條要求，這四條都十分重要。具體是：
1、各地經(jīng)貿(mào)和環(huán)保部門要積極推進當(dāng)?shù)仉婂兤髽I(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，通過清潔生產(chǎn)審核，減少有毒有害污染物的排放，提高電鍍企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
2、溫州市電鍍協(xié)會要在推動電鍍企業(yè)實施清潔生產(chǎn)中發(fā)揮積極的作用，組織各會員企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，負(fù)責(zé)提出電鍍行業(yè)分年度清潔生產(chǎn)審核工作計劃，并幫助企業(yè)自行開展清潔生產(chǎn)審核或選擇有資質(zhì)的清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)開展清潔生產(chǎn)審核工作。“十一五”期間，我市電鍍企業(yè)要完成清潔生產(chǎn)審核30%左右，其中，規(guī)模在5萬升以上的企業(yè)要完成清潔生產(chǎn)審核50%左右。
3、開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)要優(yōu)化電鍍生產(chǎn)工藝，采用無毒或低毒、無害的原料替代有毒或高毒、有害的原料，實施無氰生產(chǎn)工藝，淘汰有氰電鍍。要按照國家《電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系（試行）》的要求，認(rèn)真開展清潔生產(chǎn)審核工作。
4、各縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)和環(huán)保部門，要結(jié)合本地實際，制定鼓勵支持電鍍企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的政策和措施，對實施清潔生產(chǎn)方案取得顯著成效的企業(yè)進行表彰獎勵，樹立典型，以促進電鍍企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的開展。
綜上四條中，首先，要求各地經(jīng)貿(mào)和環(huán)保部門要高度重視、積極推進清潔生產(chǎn)審核工作，根據(jù)我協(xié)會事先呈送的“關(guān)于進一步組織推進電鍍清潔生產(chǎn)審核工作的請示”中建議：爭取在“十一五”期間，我市電鍍企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核30%左右。其中，規(guī)模在5萬升以上的企業(yè)要完成50%，共要完成170家左右，也就是從今年開始四年內(nèi)，每年要完成43家左右，任務(wù)十分艱巨。其次，開展清潔生產(chǎn)審核要依靠科技進步，推廣應(yīng)用先進電鍍生產(chǎn)工藝，淘汰落后生產(chǎn)能力，并要按照國家《電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)評價體系》的要求，開展清潔生產(chǎn)審核工作。再次，政府要落實扶持政策和制定具體措施，對實施清潔生產(chǎn)方案取得顯著成效的企業(yè)進行表彰獎勵和資金扶持。此外，我協(xié)會要在推動電鍍企業(yè)實施清潔生產(chǎn)中發(fā)揮積極的作用，組織各會員企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，負(fù)責(zé)提供電鍍行業(yè)分年度清潔生產(chǎn)審核工作計劃，并幫助企業(yè)自行開展清潔生產(chǎn)審核或選擇有資質(zhì)的清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)開展清潔生產(chǎn)審核工作。在這里還要明確一下，協(xié)會具體工作主要是：提出分年度清潔生產(chǎn)審核工作和選擇有資質(zhì)的清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)，對于政府是否授權(quán)或委托協(xié)會開展清潔生產(chǎn)的組織實施，文件中沒有加以具體的說明。
(三)、對推進清潔生產(chǎn)審核工作的幾點建議。
我市電鍍企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作在嚴(yán)重滯后的情況下，必須要堅持“加快速度，保證質(zhì)量，降低費用，有利企業(yè)”的原則，區(qū)別企業(yè)不同情況、制訂規(guī)劃、分批實施、有序推進。
一是抓大緩小，分批實施。先抓好規(guī)模在5萬升以上的規(guī)模企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。對于落址在電鍍基地以外或在不規(guī)范的工業(yè)片區(qū)生產(chǎn)的企業(yè)，或因具體原因不能進入電鍍基地的企業(yè)要率先完成清潔生產(chǎn)審核。對于像甌海、龍灣等企業(yè)已經(jīng)規(guī)劃要進入電鍍基地的企業(yè)可暫緩審核，避免重復(fù)審核，造成資源的浪費。同時，對2萬升以下的小電鍍企業(yè)存在整合優(yōu)化問題（不含電鍍基地內(nèi)），也可以視實際情況實行強制審核或暫緩開展審核。
二是統(tǒng)一審核、一次性完成。根據(jù)環(huán)保部門的一處電鍍基地按一家企業(yè)統(tǒng)計的口徑，可否考慮抓好電鍍基地內(nèi)企業(yè)的集中審核，這是涉及清潔生產(chǎn)審核的一項全新工作。例如：鹿城后京電鍍基地內(nèi)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，基于電鍍基地內(nèi)已實行統(tǒng)一治理污染，統(tǒng)一供熱供氣，統(tǒng)一管理等因素，在不降低審核質(zhì)量的前提下，可試行一次性整體開展清潔生產(chǎn)審核工作，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。我們粗略匡算一下，后京電鍍基地58家企業(yè)，如單獨開展清潔生產(chǎn)審核工作，要負(fù)擔(dān)審核費用170萬元左右，還不包括開展清潔生產(chǎn)審核過程中的技術(shù)革新改造的投入。如一次性整體開展清潔生產(chǎn)審核工作大約可節(jié)省三分之一左右審核費用。這涉及到程序上、實體上、技術(shù)層面上和操作方式等方面的問題，是否可行供政府有關(guān)部門、審核機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)共同探討。此外，也可以試行在電鍍基地內(nèi)的企業(yè)，組織一批裝備相近、工藝相似、規(guī)模相等、資源雷同的企業(yè)同時開展清潔生產(chǎn)審核工作。這樣運作可提高速度，降低成本，達到事半功倍的效果。從表面上看或許審核費減少了些，實質(zhì)上是不減反增，且在時空上可得到充分利用。要嚴(yán)格審核作業(yè)程序，但也要切忌“公式化”，堅持科學(xué)精神，從實際出發(fā)。
三是堅持“積極主動、先易后難、持續(xù)實施”的原則，制定切實可行的實施計劃。堅持自愿審核與強制審核相結(jié)合。對受到環(huán)保部門嚴(yán)重處罰，又不能認(rèn)真整改的企業(yè)，對現(xiàn)在還在敏感地域或城市核心功能區(qū)生產(chǎn)的電鍍企業(yè)，一定要實行強制性清潔生產(chǎn)審核工作，并列為清潔生產(chǎn)審核的重點。
四是降低費用，保證質(zhì)量。選準(zhǔn)清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)，可選擇一家，也可選擇若干家有資質(zhì)的清潔審核機構(gòu)負(fù)責(zé)電鍍清潔生產(chǎn)審核工作，在公平、公正、保證質(zhì)量原則下平等競爭，有利于保證審核質(zhì)量、降低企業(yè)費用。協(xié)會要參與配合，加快推進電鍍企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作的步伐。同時，在收取的清潔生產(chǎn)審核費中應(yīng)有一定的比例分成，作為協(xié)會服務(wù)的開支補償。
按照國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，清潔生產(chǎn)必須堅持自愿審核與強制審核相結(jié)合，以企業(yè)自行組織開展為主，不具備獨立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以委托行業(yè)協(xié)會、清潔生產(chǎn)中心或有資質(zhì)的審核機構(gòu)協(xié)助組織開展清潔生產(chǎn)審核。同時，必須清醒看到，清潔生產(chǎn)審核工作不是一件輕而易舉的事情，且是一項復(fù)雜的工程。協(xié)會在協(xié)助政府、企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核過程中要處理好三者關(guān)系，協(xié)會與政府有關(guān)部門的關(guān)系，協(xié)會與有關(guān)企業(yè)的關(guān)系，協(xié)會與有關(guān)縣（市、區(qū)）協(xié)會的關(guān)系，相互溝通協(xié)調(diào)，共同做好電鍍企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。加快推行電鍍企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，對于減少有毒有害污染物的排放，提高電鍍企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，進一步促進節(jié)能減排、降耗增效意義重要。被列為第一批清潔生產(chǎn)審核的溫州市美拉五金有限公司、溫州市輝煌電鍍有限公司等企業(yè)，通過清潔生產(chǎn)審核后，都取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。建議有關(guān)企業(yè)根據(jù)“清潔生產(chǎn)促進法”等法律、法規(guī)和市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局文件的規(guī)定，高度重視，切實把此項工作抓好。
